上海黄浦：行政非诉执行监督助力企业变更注册法治化

党的二十大明确提出要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。服务保障民营经济高质量发展是检察机关的政治责任、法治责任和检察责任。

黄浦区检察院在2023年办理的一批涉劳动行政非诉执行监督案件中发现，多家被处以行政处罚的企业通过变更登记要素的方式，规避执行惩戒，造成劳动者利益无法通过行政执行予以兑现。

区检察院由此开展企业变更登记的行政检察监督与治理专项工作，一方面通过司法救助实质性化解劳动者与人社部门的行政争议，另一方面，针对基于不同行政单位间信息不对称，被少数企业逃避处罚钻空子的问题，制发检察建议，推动跨部门的诉源治理，打破信息壁垒。

此外，该院还创新构建联动监督工作模型，通过“互联网+市监”信息系统及时向市场监督管理局传递警示函，补齐变更监管“最后一公里”。

该专项工作推进后，区市场监督管理局的非诉涉企警示线索提升了5倍，在行政非诉执行阶段因执行不能而终结本次执行的数量明显下降。本项目也被纳入2024年黄浦区社会信用体系建设工作。

黄浦区检察院与区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局、区法院、区发展和改革委员会，就行政非诉执行中异常变更的商事主体开展联合监管，达成《关于对行政非诉执行中商事主体异常变更开展联合监管的合作备忘录(试行)》，进一步规范商事主体变更登记管理，使企业不至于因行政处理，而使正常的变更权益受到限制，同时保护劳动者合法权益，维护社会经济秩序，优化法治化营商环境。

区检察院和区市场监督管理局联合发布《关于行政非诉执行中商事主体变更登记的诚信提示》，提示企业在作出包括企业申请变更登记在内的民事法律行为和行政申请行为时，要遵守诚实信用原则，充分考虑时间节点、变更时公司的经营情况，以及变更行为对所涉案件执行结果的影响，并列举了审慎变更企业信息的五种情况。

黄浦区于2017年9月在全市率先成立区委依法治区行政检察监督办公室，依托党委领导开展行政监督、破解执法难题，共解决各类执法协调疑难问题50余项，成为真正的“监督之窗、沟通之桥、协力之网”。