2015改革前瞻：如何打好“十二五”收官战

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    走过2014“深改元年”，在被誉为“深改关键年”的2015年，“十二五”规划即将收官，依法治国方略也将全面推进。2015年，中国社会有哪些改革热点问题值得我们关注和期待？多位专家学者表示，2015年中国的改革发展，包括中国外交、经济新常态、行政体制改革、党建、依法治国、社会民生、文化等多个领域，都值得期待。

2015年中国社会九大热点前瞻
热点1——
依法治国：全社会各领域推进落实
    十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。中国政法大学副校长马怀德认为，2015年将是全面推进依法治国的开局之年，在立法、司法、执法等多个环节的改革措施值得期待。
    ——立法领域。2015年初公布立法计划，立法重点包括立法法、食品安全法等人大常委会多次审议的项目，以及四中全会明确的项目，涉及经济、文化、市场监管、生态文明建设和网络安全等方面。
    ——司法领域。2015年司法改革的重点是保证新的司法体制如何顺利启动和运转，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，领导干部干预司法的记录通报和责任追究制度，或将有具体的落实措施。
    ——执法领域。国务院法制办正在制定重大行政决策程序条例，这一条例2015年有望出台，给行政机关实施重大决策提供标准和要求，避免“拍脑袋决策，拍胸脯执行，拍屁股走人”的现象。此外，还将大幅减少市县两级的行政执法的种类，大力推进综合执法。
热点2——
经济形势：新常态中更具可持续性
    一个经济增速虽然换挡但增长更趋稳健质优的2015年正向我们走来。世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行三大国际机构几乎一致预测——2015年，尽管受信贷和投资增长放缓、房地产市场降温等因素影响，中国经济增速会在2014年基础上进一步放缓，但7％左右的增速无疑更稳健，更具可持续性。
    国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河认为，新常态下，增速的放缓为中国经济提供了调结构促改革的空间，需要在转型中以更大的决心和毅力深化改革，重构新的经济增长点。
热点３——
政府简政放权：从“做减法”到“列清单”
    2014年政府在“做减法”方面取得了诸多成效，简政放权、取消大量行政审批项目获得公众好评。中国行政管理学会理事、华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，2015年，“列清单”将成为政府推动职能转变的“新常态”。
    ——权力清单、责任清单将层级化。王国华说，目前，上海、安徽等多地已经开始结合地域实际，因地制宜明确权力与责任清单。2015年，这样的举措有望在国内广泛推广。
    ——“负面清单”更具针对性。更多地区将通过“负面清单”来划定“红线”，并对相关的禁止与限制的内容进行明确。
    ——“法治”与“服务”有望深度融合。法治与服务理念，将实现有机融合，并贯穿于政府职能转变的全过程。“列清单”式的治理方式，将为服务型政府的建设提供更多的规范以及保障。
热点4——
“三农”问题：突破“四面夹击”推进农业现代化
    2014年，中国粮食产量实现“十一连增”。“必须清醒看到当前中国农业可持续发展面临的严峻形势。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，目前，我国主要农产品价格顶到“天花板”，生产成本“地板”刚性抬升，生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”，资源环境亮起了“红灯”，四面夹击令粮食供求矛盾更加突出。
    中央农村工作会议明确提出，农业现代化目前仍是农业发展的突出“短板”。2015年的国家财政投入一个重要投向就是把保障国家粮食安全作为首要任务，支持提高农业综合生产能力，包括加大对产粮、产油和制种大县的支持、力推高标准农田建设、支持培育新型生产经营主体等。同时，国家还将支持落实农业休养生息政策措施，继续扩大相关试点，建设资源节约、环境友好农业。
热点5——
收入分配：改革即将提速
    备受关注的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》2015年年初正式实行，2015年将成为收入分配改革的提速之年。无独有偶，近日机关事业单位和城镇职工养老“并轨”改革方案也将付诸实施。中国劳动学会副会长苏海南认为，养老金“并轨”，已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手。
    “中国未来发展能否避开中等收入陷阱，能否重启未来发展新动力，都系于分配改革。”财政部财科所所长刘尚希建议，2015年应抓住契机进一步深化收入分配相关改革，包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作，更好发挥税收调节收入差距作用。
热点６——
反腐：呈现四大趋势
    经过2014年“疾风暴雨”式的反腐，清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为，2015年反腐败工作将呈现四大趋势。
    ——“法治化”：将进一步加强公共权力的普查、清理、确认、公开工作，对于各反腐部门之间的权利义务、分工协作关系，将以法律形式固定下来。
    ——“社会化”：反腐将不再局限于党政部门的廉政建设，而致力于构建廉洁社会，为廉政建设奠定坚实的社会基础。
    ——“国际化”：中国将加快同更多国家签订双边司法合作协议，抓住外逃人员的目的地国、中国投资的主要流向国、国际金融枢纽等重要节点进行打击。
    ——“信息化”：在大数据时代，各部门通过充分和主动的信息共享，提高对关键岗位关键人员的监控能力。
热点7——
国企改革：力度进一步加大
    二十余个省份出台国企改革方案、国资委启动“四项改革”试点、中石化迈出混改实质性步伐……十八届三中全会以来，各层面关于国资国企改革动作不断。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，2015年国企改革将会在薪酬制度、改革“路线图”等方面取得突破。
    ——启用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企负责人即将率先在2015年初启用新的薪酬制度，国企改革迈出重要一步。据测算，改革后央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，而目前央企主要负责人与职工薪酬差距在12倍左右。
    ——国企改革“路线图”将出台。随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，由包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。
热点8——
高考改革：破局之年亮点多
    无论是国务院印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，还是教育部近日发布的《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，无不预示着2015年高考将出现诸多变化与调整。
    21世纪教育发展研究院院长杨东平认为，2015年可谓是高考改革的“破局之年”。主要的亮点有三个方面。
    ——更多省份将使用“全国卷”。杨东平指出，地方自主命题的工作量大，并且容易出现命题水平的波动，在国家已经提出方向性要求之际，相信不少地区将结束自主命题。
    ——奖励性加分渐消失、“小高考”推迟。2015年起，高考将取消体育、艺术等特长生加分项目，同时，自主招生将在高考后进行。
    ——打破“一考定终身”将有更多试点。目前，启动高考综合改革试点的只有两个省市。杨东平认为，2015年将至少会再有一至两个省市被纳入改革试点之中。学业水平考试以及综合素质评价的引入，也将是2015年高考改革的亮点。
热点９——
养老并轨：细化方案“补低缩差”
    日前，全国人大常委会会议审议了《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。“双轨”变并轨的改革，预计涉及约4000万机关事业单位人员。
    北京大学社会学系教授夏学銮认为，2015年细化的养老金并轨方案或将出台，“补低缩差”原则将在方案中体现。改革将侧重于“补低”，以实现机关事业单位职工和企业职工养老金之间的差距的缩小。而为了减少改革阻力，或将避免降低事业单位既有的养老福利。此外，将实行央立方向、地方定细则，以渐进式推进方案“落地”。
（本文摘自新华网）

专家声音
【依法治国】马怀德：2015年司法改革是重中之重
    中国政法大学副校长马怀德指出，2015年对立法机关来讲最迫切的任务是加快重点领域立法、改革立法体制机制。
　　  马怀德建议，要尽快建立人大主导的立法体制机制新格局，一些重要的基础性、综合性和全局性法律，由人大来起草。通过聘请专家顾问、增加专职委员等方式提升立法能力，将一些争议较大的法律法规草案交由第三方评估，或直接委托第三方起草。还应探索通过向公众征集立法项目、建立立法联系点等方式扩大公众参与，推动立法民主化、科学化进程。
【党建】戴焰军：从严治党将进一步贯彻
　  　中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，党的群众路线教育实践活动的成果能否得到巩固，2015年将非常关键。相关制度会得到进一步完善，中央也会在推进党的作风建设方面，加大相应的工作力度。
　　  “至于在党的自身建设方面，习近平总书记已经在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党必须从党内政治生活严起。”戴焰军说，怎样进一步规范党内政治生活，包括如何更好地贯彻党内政治生活准则等，可能是党的自身建设下一步需要解决好的问题。
【意识形态】秦安：国家网络空间治理有序开展
    2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，中央网信办作为常设办事机构，形成了舆情管控、网络安全和信息化“三位一体”的网络治理新常态，加紧践行依法治网的基本策略，积极倡导全球网络治理的中国主张，推动网络安全和信息化工作长远发展，建设网络强国的大格局已初现端倪。
    国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任、上海社科院特评研究员秦安表示，2015年，要统筹国内国际两个大局，着眼现实和虚拟两个空间，平衡网络安全和信息化双轮两翼，从认识新常态，适应新常态，走向引领新常态，进一步分解细化网络强国建设任务，树立网络强国建设的制度自信、理论自信、道路自信和文化自信，加快推出网络强国建设的大政策、大项目、大工程，提升战略执行力。
【经济】贾康：以积极财政政策与稳健货币政策“一松一紧”搭配
　　  2015年，无疑是进入经济发展新常态的关键一年。中央经济工作会议提出，2015年要努力保持经济稳定增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并强调“积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度”。
　　  “以积极财政政策与稳健货币政策作‘一松一紧’的搭配，总体上适应新常态进入期的调控需要，有利于在景气水平、就业率水平可接受的底线上，让市场更好发挥‘优胜劣汰’、调整结构的资源配置决定性作用而加快发展方式转变。”中国财政学会副会长贾康指出。
（本文摘自人民网）