包河区人民政府工作报告
一、2014年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终围绕推进“四大中心任务”、打造“全国一流省会城市标志区”目标，积极应对复杂多变的宏观形势和你拼我争的区域竞争态势，见贤思齐、比学赶超，真抓实干、奋勇争先，顺利完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）稳增长、强实力，“全国百强区”一年跃升七位。预计全年完成地区生产总值660亿元、增长8%。新开工亿元以上大项目130个，完成全社会固定资产投资900.6亿元、增长18.8%。实现规模以上工业总产值530亿元、增加值116亿元，分别增长6.2%和5.1%；完成战略性新兴产业产值55亿元。净增服务业企业1695个，其中限上企业44个，主营业务收入增长26%，完成社会消费品零售总额306亿元、增长18%。实现全口径财政收入110亿元，其中区级财政收入35.6亿元、增长12.2%，地方收入25.3亿元、增长14.4 %。新引进大项目15个，完成招商引资总量330亿元、增长13.8%，其中外商直接投资1.7亿美元、增长22.1%。完成进出口总额16亿美元，增长18.5 %。实现城镇居民可支配收入31923元、农民人均纯收入14501元，分别增长10.5%和11%。在市政府考核的15项主要经济指标中，我区有 12项指标总量位居全市城区之首。经中国经济学会等权威机构综合评价、
（二）调结构、促转型，新兴产业形成经济增长极。金融服务业独具优势，滨湖国际金融后台服务基地15家企业加快建设，工商银行、浦发银行开始运营，光谷金融港开工建设，华拓数码、创赢易贷、新安金融入驻我区，瑞福德银行增资扩股。电子商务和信息服务业异军突起，依托安徽青电园和合肥互联网产业园，全区引进中网在线、鹏博士、上海助跑、易汇网络等知名电商353家，年在线交易额突破50亿元。文化产业强势发展，国家广播影视科技创新实验基地开始建设，广电总局科学院、规划院、设计院3大国家级分院同时落户包河，国家“环巢湖广播电视实验网”启动实施，中歌富铭、华影传媒、中传数广等34家文化企业加快引进，第一部基地影视作品《神鸡包美丽》在央视首播。楼宇经济放量增长，新增商务楼宇45万㎡，全区已建楼宇740万㎡，进驻国内外500强企业区域总部23家，形成9个税收“亿元楼”、16个“千万元楼”。会展业创响品牌，滨湖国际会展中心成功举办第十一届国际汽车展、第八届中国家电博览会等重大展会。要素服务经济彰显亮点，合肥要素大市场投入使用，首批5家服务中心进场办公，成为汇聚人才、信息、资本等要素资源的主平台；全年新上市地块29宗、总面积3982亩，经营性用地、工业用地成交量均位居全市县（市）区之首。特色街区消费旺盛，中隐于市、后街、星光天地、宝琳珠宝广场建成开业，宁国路龙虾街改造升级，罍街被评为“中国特色美食名街”和“安徽省品牌示范街”。旅游业厚积薄发，新建巢湖围堰湿地、大圩美食村、四季花海等旅游项目，加快明悦、白金汉爵、万基喜来登等一批星级酒店建设，成功保障合肥首届国际马拉松赛，全年实现旅游总收入117亿元、增长16.7%。都市工业提质增效，包河都市产业园加快产城融合和创新驱动，成为工业转型升级的主平台。新引进中电安徽公司、中铁二十局、省直商会、宝文国贸、捷豹路虎、南翔物流等现代服务业项目39个，联东U谷·包河国际企业港、茶博城、汽车智慧新城等主题产业园快速开工。实施万总服饰、中辰集团等4个地块升级改造，常青机械、燕之坊等传统工业企业创新发展网上在线交易模式，中电八所、安凯新能源客车、凯创汽车发动机、巨一自动化机器人、江航产业园等优质工业项目成为产学研融合发展的亮点。新增国家级高新技术企业33家、国家级研发中心2个、省级创新型试点企业2家、省级工程技术研究中心1个，发明专利申请量和授权量均位居全省县区（开发区）首位。我区成为“国家知识产权强区工程试点区”。包河都市产业园一年内连获安徽省创新型园区、两化融合示范区、新型工业化产业示范基地等7项省级荣誉。
（三）勇创新、敢突破，重点改革示范全省。在全省率先启动商事登记改革，实行零资本注册、“先照后证”制度，全年新增各类市场主体11804户、增长33.8%，民营经济对经济增长贡献率达60%。建立全省首家“政府采购网上商城”，全年完成采购服务项目329个、资金节约率达32%。制定“1+4”政策体系，兑付企业奖励资金1.2亿元。在全省首创“公益创投”，制定《社区公益服务项目资金管理办法（试行）》，设立社区发展公益金800万元，支持35家社会组织实施公益项目40个。推广社区管理体制改革成功经验，在滨湖新区省政务中心设立第二个街道级大社区——方兴社区。创新“大综管”模式，在滨湖新区实行市政、园林、城管“三位一体”，优化城市综合管理机制；在高铁南站组建综管办，推行公安、交警、城管、运管等部门“编组执法、综合执法”，实现了高标准开局。探索社会治理新方式，在全省率先建成区、街镇、居村三级综治维稳信访中心，注重源头预防、联调联处和积案化解，健全群众权益维护机制。组建区市场监督管理局，顺利完成工商、质监和食品药品监管体制改革任务。建立机构编制动态调整机制，在烟墩社区卫生服务中心、合肥师范附小试点推进事业单位法人治理结构改革。设立区行政审批制度改革办公室，实施行政审批事项标准化建设，承接省、市下放行政审批项目40项。
（四）提功能、细管理，城市品质提档升级。拓展大空间。全年完成征迁总量182万㎡。滨湖核心区征迁基本结束，十五里河片区征迁进入扫尾，有力保障了万达文旅城、宝能城、恒大中心、绿地中心、绿地中央广场等一批重大项目建设。大圩镇总体规划通过市规委会审批，包河都市产业园扩区规划报省政府待批，为国家广播影视科技创新实验基地建设和都市产业园争创国家级开发区奠定了基础。推进大建设。合肥高铁南站及枢纽南环线建成运营，奠定合肥全国交通枢纽中心地位。环湖大道、包河大道高架全线贯通，龙川路、高铁路、庐州大道、黄山路东段、上海路、黄河路、桐城路上跨桥建成通车，轨道交通一号线、畅通二环、望江东路、郎溪路跨南淝河大桥等重大工程快速推进。新建续建支路网18条，唐模路、歙县路、兰州路等6条道路顺利竣工。强力大改造。实施里店—小臧郢、王大郢、王岗—刘大郢等旧城旧村改造项目10个，休宁路片区征迁全面启动。综合整治老旧小区17个，在全市率先完成“三年计划”任务。高标准实施主干道路立面景观整治和户外广告整治，徽州大道、繁华大道、宿松路、一环路、二环路成为全市示范路段。平稳大安置。新建续建复建点11个，在建面积346万㎡。顺利完成滨湖欣园、滨湖瑞园、石桥复建点、京华世家4个复建点回迁安置，共分配房源11940套、100.8万㎡，6749户、约2.2万人喜迁新居。超额完成保障性安居工程建设任务，长白山路公租房一期854套投入使用。精细大管理。成立区城管委，试点推行“数字城管”，建成区数字城管监控指挥中心，创立“网格工作站”模式，引入第三方监督机制。新建市政多媒体指挥呼叫系统，实现市政设施全方位监控管理。深入开展全国文明城市创建，严格落实路长制、包联制、步巡制、夜查制，推行精细化、网格化、智能化管理，城市面貌大幅改善；新增全国文明单位3家、全省文明单位17家，社区志愿服务工作全国示范，未成年人思想道德工作全省引领，在安徽省首届文明城区测评中荣获第一名。
（五）优生态、增内涵，靓丽城区绽放新颜。实施绿化大会战和千万亩森林增长工程。全年植树造林5303亩，新增绿地面积58.5万㎡，提升绿化面积121.7万㎡，建成徽州大道、繁华大道、祁门路、宿松路4条“全市景观示范道路”，创成2个“省级森林城镇”、5个“省级森林村庄”，包公园、环城公园、望湖城公园焕然一新，全区森林覆盖率达20.2%，绿化覆盖率达45.2%，人均公共绿地面积达13.6㎡，为合肥成功创建“国家森林城市”和“国家级生态文明先行示范区”作出了突出贡献。倾力打造16.8公里黄金湖岸线“三颗明珠”。滨湖国家森林公园新建成百花园、百草园、森林小火车等项目，荣获“中国人居环境范例奖”。牛角大圩生态农业园成功举办合肥首届花卉节，成为都市休闲新热点。东大圩、大张圩、渡江战役纪念馆三大游客接待中心建成开放。加快实施环巢湖生态示范区建设二期项目。派河口藻水分离站开工建设，塘西河藻水分离站投入运行，湖区蓝藻水华面积、频次及藻密度大幅降低。关镇河一期、十五里河、许小河改造全面完成，南淝河、塘西河15个排污口实现截污纳管，包河工业区管网升级改造顺利完工，城区雨污分流综合改造大头落地。纵深推进“三线三边”环境整治。率先在全市将城中村、老旧小区、小街巷等纳入整治范围，高铁南站周边环境综合整治创出“高铁速度”，淝河生态公园成为全省“美好乡村”建设和“三线三边”环境整治的典范。实施大气污染防治“六大工程”。动态销号解决各类污染点源2018个，整治小锅炉477台，区、街镇机关事业单位黄标公务车全部淘汰，全年空气PM10平均浓度同比下降2.6%，顺利完成省市目标考核任务。
（六）惠民生、促和谐，幸福包河创响品牌。全年区级财政共投入到民生事业、社会发展领域资金达12.6亿元。全面实施31项民生工程，年度考核有望蝉联全市优秀等次。首批4所公建民营普惠幼儿园开园招生，创成3所市级优质学校，党政领导干部履行教育职责督导考核获得全市第一、全省优秀。建成辖区卫生信息平台，荣获“国家慢性病综合防控示范区”、“全省卫生应急综合示范区”、“全省流动人口计划生育先进区”。新增1个国家级、2个省级文化产业示范基地，国家广播影视科技创新实验基地、万达文旅城被授予“全省重点扶持文化产业示范园区”，滨湖“十大”文化场馆加快建设并逐步向公众开放，省图书馆、市科技馆分别在我区设立首个分馆，圩西村农民文化乐园成为省级示范点和全国人文社科普及基地，卫立煌故居全面修复，精品文艺创作获得省首届群星奖，“全国文化先进区”通过复评。新建望湖城老少活动中心，升级改造大圩敬老院。荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国首批社会工作服务示范地区”。完成25个菜市场标准化改造，新建公益性菜市场1个、生态公厕7座，新增公交线路13条、公共停车位约11000个。新增城镇实名登记就业人员2.05万人，城乡低保、失地农民保障、重度残疾人生活救助标准逐步提高，城镇居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到9.05万人和23.48万人，六个“老字号”群体生活补助实现全覆盖，荣获“全省残疾人工作示范区”。扎实推进司法、综治、信访等大维稳工作，高压打击传销活动，积极创建“全省无邪教城区”，荣获“全国青少年普法教育示范区”、“全省社区矫正示范区”，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，消防安全、食品药品安全、道路交通安全等监管有力，亡人事故大幅下降，安全生产工作获市优秀等次。积极开展与金寨、巢湖等地结对共建，援建的岳西县头陀镇包河大道建成通车。《包河区志》成功发行。民族宗教、外事侨务、档案、科技、人防民防、慈善、国防和后备力量建设等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、未成年人、老干部、老龄等工作取得新进步。
（七）改作风、提效能，政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，政府党组率先垂范、以上率下，立查立改“四风”、“小四风”等突出问题，出台65项规章制度，完善作风建设长效机制。贯彻执行中央八项规定和省市区相关规定，大幅精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”同比下降25.6%；落实勤政档案制度，实行效能监察季度通报，全年问责18人次。认真贯彻区委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联、社会各界的意见和建议，全年办结人大代表建议71件、政协提案146件，满意率分别为97.2%和97.3%。坚持区政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问咨询、重大事项风险评估、重要项目听证和专家咨询等决策机制，重用法律手段解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷，荣获“全省法治县区创建活动先进单位”。依法推进政府信息公开，包河门户网连续7年获评“全省优秀政府网站”。出台《包河区优化经济发展环境十条规定》，全面推行重大招商项目全程代理、包联企业、涉企检查批准备案等制度，提高行政服务窗口办事效率，12345政府服务热线办理工作连续6年全市优秀。加强行政监察和审计监督，开展办公用房超面积使用、公务用车超标准配备等专项清理行动，完善大项目纪检监察派驻机制，坚持每季度通报重点领域和重大项目审计情况。深入开展廉政文化示范点创建活动，加强“阳光村（居）务工程”建设，规范村居“三资”管理，加大对违规违纪违法案件的查处力度，党风廉政建设取得新成效。
各位代表！回顾一年奋斗历程，我们真切地感受到：包河是一方热土，处处孕育着无限的希望、洋溢着发展的活力、散发着文明的气息；真切地感受到：全区各级干部一天到晚忙忙碌碌的身影、一年到头辛辛苦苦的付出、一届一届风风火火的干劲；真切地感受到：包河人讲政治讲大局的美好品质、敢突破快执行的硬朗作风、既奋进又淳朴的优良民风。我们来自五湖四海，共同奉献于包河波澜壮阔的宏伟大事业、融入于包河温馨和谐的幸福大家庭，深感荣幸和自豪。我们也深深体会到：境界决定高度。只有始终保持“创宏图大业”的梦想、“争全国一流”的追求，高定位，高标准，才能推动包河在更大的舞台上实现更大的发展；只有始终把握宏观大势、胸怀全市大局，多挑合肥“大湖名城”建设重担，多做安徽“第一城区”实绩贡献，才能为包河赢取更多发展机遇、抢占弯道超越先机。施策贵在精准。始终坚持从实际出发，以大项目聚产业、以大招商积后劲、以大改革破难题，寓服务于管理，聚财力惠民生，一以贯之地抓，持之以恒地做，极致作为，善作善成，推动“四区”建设上台阶、上水平。实干才有收获。始终保持昂扬向上的奋斗激情、吃苦耐劳的勤政状态、求真务实的工作作风，只争朝夕，枕戈待旦，用心血和汗水创出实力包河新优势、幸福包河新天地。执政必须为民。始终牢记根本宗旨，充分关切民需民盼，情为民系，利为民谋；大力改善民计民生，群众有好生活，政府才有好口碑；始终履行“振兴包河”的职责，绷紧“发展惠民”的责任，不负人民的选择，不负人民的重托。
一年成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与包河建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：经济在高基数上实现高增长难度加大，一些指标增幅不快，地区生产总值和战略性新兴产业产值完成情况与预期目标尚有差距，产业结构仍需优化，发展质量和效益亟待提高，转型升级任务繁重，追赶沪宁杭等先发地区任重道远；城中村、棚户区改造体量还很大，征迁、安置、维稳等多重压力并存、有增无减；城市基础设施配套还没有完善，生态与环保有待加强，实现产城一体化还有相当长期的过程；城市管理的难点和细节问题依然突出，社会治理创新步伐不快，公共服务产品供给与群众期盼还有距离；“四风”问题还不同程度的存在，发展理念、创新意识、工作标准、知识能力、人才储备等仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2015年政府主要工作
今年是“十二五”决胜之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好全年工作意义重大。综观大势，我国经济社会进入增长动力重构和发展方式转换的新常态，国家加快实施自贸区、“一路一带”、京津冀协同发展等重大战略，特别是去年国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，第一次把合肥定位为与宁杭并列的长三角世界级城市群副中心、全国性综合交通枢纽，明确要求提升合肥都市区国际化水平、打造内陆开放新高地，合肥在国家战略层面跻身城市发展“第一方阵”，我们迎来了新一轮发展的重大历史机遇。立足包河，我们拥有雄厚的产业基础和综合实力，特别是今年省政务中心正式迁入滨湖，高铁合福线、合蚌线开通运行，轨道交通一号线加快建设，合肥港加快打造江淮航运新中心，骆岗机场发展通用航空产业，包河全面跨入了全省政治经济文化新中心和滨湖、高铁、地铁、临港、空港“五个新时代”，具备了在全国舞台上向一流目标奋进的机遇和条件。站在新的历史起点上，我们自当百尺竿头，激流勇进，乘势而为，勇立潮头，努力把包河发展得更强、更快、更好、更美，为包河人民创造更加美好的明天。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，省委九届十次全会、全省经济工作会议，市委十届七次全会和区委三届九次全会精神，坚持“稳中求进”总基调和“改革创新”总要求，强力推进产业富区、生态立区、管理兴区、文化强区建设，着力提升转型发展水平；大力推进“依法治区”，着力提升“善治包河”水平；始终“从严治政”，切实加强政府自身建设，全面完成“十二五”规划目标，奋力冲刺“全国50强”，加快打造东向发展先行区、国际化都市样板区、全国一流省会城市标志区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，服务业增加值增长10%以上，战略性新兴产业产值增长6%以上，财政收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，地区进出口总额达到16亿美元，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，每百名老人拥有机构养老床位数4张以上，人均公共绿地面积提高0.5㎡以上，河道化学需氧量、氨氮、总磷达到市年度目标值，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控标准。
实现上述目标，我们重点抓好以下5个方面工作：
第一，实施转型升级提速工程，打造现代产业高地。
创新产业发展观，坚持大项目牵引、大平台培育、大产业集聚，力促产业结构升级换代，加快构建以高端业态为引领、现代服务业为主导、都市工业为支撑的现代产业体系，进一步提升全省“首善之区”和辐射源的带动力。
培育大产业。立足现有基础和条件，出台《包河区聚焦重点领域加快创新转型升级指导意见》，精准发力，持续用力，做大做强“六大产业”。放大滨湖国际金融后台服务基地牵动辐射效应，推动现代金融业放量增长，鼓励金融总部、互联网金融、金融服务外包、金融中介等各类业态竞相发展，今年重点加快光谷金融港、华拓数码战略基地等一批重大项目建设，力争金融业增加值增长20%以上。以总部经济、轨道经济、口岸经济、要素服务经济、会展经济等为主攻方向，大力发展现代商务，今年重点打造高铁商务圈、3—5个总部集聚区以及集产权交易、招投标管理、人才服务、中介服务于一体的“要素服务综合体”。以电子商务、信息技术、研发设计、检验检测为支撑，培育壮大高技术服务业，今年重点扶持助跑网、易汇网络等电商上市，支持发展互联网增值服务、移动通信增值服务和互联网应用项目，规划打造区域性工业设计中心和国家级检验检测基地。以广播影视、文化旅游、商业文化街区为主要内容，大力发展新兴文化产业，今年重点是尽快组建媒体融合传播平台，加快国家广播影视科技创新实验基地核心区建设，推进未来影视科技园、中影集团、星美集团等重大项目，打造“中国广电科技城”和国内一流特色影视制作基地，建设罍街二期、绿地半生缘、金水坊等5个特色街区。以高端商贸、健康服务、家庭服务、体育产业、养老产业为重点，大力发展高端生活服务业，今年重点是在发展健康产业、探索“医养结合”、推进教育国际化上下功夫，规划建好合肥首个信达天御“邻里中心”。以智能制造、新能源汽车、建筑产业、节能环保等为主体，做强都市工业，今年重点扶持100家传统企业发展B2B、B
做优大平台。优化产业发展空间布局，着力建设承接大项目、集聚新业态的转型平台。在滨湖新区板块重抓720多万㎡的已建在建商务办公楼宇，借势省政务中心、要素大市场、国际金融后台服务基地、万达文旅城“四大引爆点”，加快打造辐射全省的中央商务区。在高铁板块重抓大型城市综合体，主动对接综合交通枢纽功能需求，推动凤凰文化广场、绿地中央广场、麦当劳穿梭店等项目建设。在包河都市产业园板块重抓“园中园”和标准化厂房，规划建设互联网产业园二期和三期，青电园二期上半年要投入使用，加快建设茶博城、汽车智慧新城、中建产业园、深圳迪菲特、北京云基地等项目，联东U谷·包河国际企业港要围绕工业设计、电子信息、高技术服务等产业开展招商引资。在生态旅游板块重抓景区建设，聚焦万达文旅城、环巢湖
开展大招商。抢抓国家和省市政策的叠加机遇，持续掀起招商引资、招大引强新高潮。有效搭建产业招商、以商招商、会展招商、中介招商、商会招商平台，积极推进国内外投资机构、沿海发达城市、大型央企和民企共建中外合作园区、省际合作园区，在项目引进、投资合作、利益分享等方面进行探索和创新。强化各类“园中园”的专业招商功能，形成企业集群，延伸产业链。加大招商政策扶持，建立招商“资金池”。提升区招商中心服务水平。全年力争引进电子商务、信息服务、云计算、大数据等高技术服务企业100家以上，大型金融服务外包、互联网金融和金融信息企业5家以上，世界500强、大型央企、知名民企的区域总部5家以上，文化、影视、创意、设计产业项目和企业20家以上，力争招商引资总量、外商直接投资、大项目个数保持全市第一，实现“五连冠”目标。
强化大保障。继续开展土地专项清理，实行集约节约用地，加大城中村改造力度，加快成熟地块上市步伐。坚持经济运行分析、大项目调度、领导包联服务、规划土地建设联席会议“四大制度”，抓实抓牢项目征迁、报批、规划等关键环节，力促重大项目尽快开工建设，确保经济平稳较快增长。主动适应宏观环境和企业需求变化，完善政策扶持体系，设立区级产业基金、天使基金、风投资金、科贷基金，组建区级政策性担保公司和政府投资基金公司。深化银政企对接，引导支持企业上市融资、发行债券、股权交易，拓展企业融资渠道。
第二，实施深化改革系统工程，加速释放发展活力。
坚持先行先试，突出示范引领，以点带面系统推进各项改革，努力闯出发展新路、试出改革“真经”、放大改革红利。
全面落实省市重点改革任务。适时启动政府机构改革。强化政府权力清单和责任清单制度建设，形成高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。建立权责对应体系，有序开展行政执法裁量权规范试点。深化医药卫生体制改革，巩固基层医改成果，完善公共卫生机构岗位管理和薪酬激励机制；以淝河社区卫生服务中心为试点，探索“医养结合”新模式。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，巩固完善统一的城乡居民基本医疗保障和养老保险制度。以食品药品安全、环境保护、工程建设、安全生产、招投标等领域为重点，开展信用体系建设试点工作。完善机构编制动态管理制度，加快推动公车改革。
打造一批包河“先行之作”。完善提升滨湖世纪社区、方兴社区管理体制和高铁南站地区“编组执法、委托执法”模式，着力在整合资源、城市管理、社区服务、创新品牌上下功夫，打造样板典型。在包公街道和望湖城区域，探索建立以“管理扁平化、服务体系化、治理多元化”为主要内容的“街道社区化”模式。扩大“政府购买服务”范围，大力发展“公益创投”，扶持社会力量承接政府转移职能，推行“三社联动、两工互动”社会工作模式。深化行政审批制度改革，启动区政务服务中心信息化和标准化建设，加快形成“一门式办理、一站式办公”的政务服务格局。积极推进与省担保集团合作，开展银政担风险分担机制试点，做强区属担保平台，降低辖区企业融资成本。发展农业企业普惠金融，探索“创新贷”、林权抵押等金融服务方式。加快法治融入社会治理，强化三级综治维稳信访中心功能，全面推动涉法涉诉信访制度改革，建立法律程序导入、执法错误纠正、依法终结退出机制，实行诉访分离。扎实推进志愿服务记录制度、企业社会工作等国家级试点工作。
系统推进其他领域改革。进一步健全产权管理、法人治理等制度，推动滨投集团不断提升竞争力和抗风险能力。深化预算管理体制改革，全面推行预算公开，建立跨年度预算平衡机制；加强预算绩效评价，盘活财政存量资金，提高资金使用效率；统筹区级和街镇资金管理，合理划分区与街镇、园区事权和支出责任，健全财力与事权相匹配的财政体制。深化商事登记制度改革，扩大“先照后证”和“三证合一”改革试点。探索“3+1”城市分类管理模式，推行差异化管理考核。创新社区大学生和协管协理人员的招聘、招考及培养管理机制。加快实施渔业转型升级改革。继续深化就业创业、收入分配、计划生育、公共安全管理等多个领域改革。
第三，实施智慧城市引领工程，加快建设现代化城区。
抢抓合肥建设国家级综合交通枢纽城市、“国家智慧城市试点市”等机遇，坚持以数字化、信息化、智能化为方向，推进基础设施、发展空间、民生服务互动提升，建设全省最美、最现代化的“首善之区”。
率先打造智慧城区。按照市里统一部署，抓好合肥智慧城市建设各类项目的推进和落实。积极推广数字化应用。完善区综合指挥中心功能，建成集“数字城管”、天网工程、卫生应急、灾害应急等“八合一”的数字指挥系统；完善市政多媒体调度平台，提升市政设施精细化管养水平；重点在回迁小区、“三无”小区、背街小巷、旅游景点等薄弱区域配置1000套以上智能设备，完善全天候、立体式、广覆盖的安防体系。大力提高信息化水平。重点加快信息技术在政务领域和民生领域的应用，优化全区统一电子政务平台运行效率，推进教育、民政、文化、卫生、劳动保障等政务内网建设，实现行政审批、政府信息公开、便民利民服务等“一站式”网上办公，同时启动实施一批“信息惠民”工程。着力完善智能化基础。积极落实“宽带合肥”建设任务，先行打造一批“数字校园”、“数字家庭”、“数字家庭示范小区”、智能楼宇、智能住宅，新建一批立体式、智能化公共停车场。重点在滨湖新区、高铁南站、包河都市产业园、生态景区、望湖城区域，率先推行WiFi免费接入服务。扩大环巢湖广播电视实验网覆盖范围。
全力推进大建设。保障省政务中心搬迁，高标准做好服务对接、城市管理、社区治理等各项工作，加快方兴社区和治安管理中心建设。今年市政府在我区实施的大建设项目有60多个，重点包括轨道交通一号线、畅通二环、高铁南站枢纽及配套等重大基础设施工程，开工建设休宁路、巢湖南路、天津路、南淝河路、山东路、花园大道、锦绣大道、繁华大道东延等17条主次干道，拉开大城市框架、完善快速干路循环、等高对接滨湖新区。区政府今年新建续建大建设项目50多个，重点包括吉林路、泰山路、太原路、棠樾路、黟县路等21条城市支路建设，新河埂、文明村等旧城旧村改造及义城老街整体改造开发，航运西村、宿松小区、群英苑等10个老旧小区环境综合整治，姑娘巷、上派路、银屏巷等5条小街巷整治，淝南家园四组团、庐南人家、沪上人家等17个复建点建设，保障招商项目开工落地、完善城区功能、实现群众安居。我们要继续攻坚克难，全力抓好征迁工作，力争全年征迁面积突破150万㎡,努力以大征迁换取大空间、引来大项目、发展大产业。
稳妥推进回迁安置。主动回应群众关切，统筹抓好“安置”和“安居”。完成滨湖顺园、贾大郢二期、甘棠苑、太湖新村等7个复建点主体工程，完成京华世家廉租房三期、金葡萄二期、长白山路公租房二期等保障性住房建设任务。加快“三榜公示”区审、市审和算账扫尾，完善各项基础台账。全年建成回迁房180万㎡，力争安置群众1.2万人以上。切实加强住宅小区、回迁安置小区、无物管小区的物业管理，扎实解决群众反映的各类问题，完善公共设施配套，提升管理服务水平，创建幸福和谐新社区。
第四，实施生态品质提升工程，改善区域人居环境。
认真落实生态立区战略，统筹做好“绿”、“水”、“气”等文章，加快打造“绿色环保、城湖共生、宜业宜游”的人居空间，全面展现湖光山色、渔帆点点、白鹭齐翔、芦苇摇曳的大湖名城生态美景。
增绿添彩，护绿提质。按照“满目皆绿、四季多彩、一路一景、一路一花”的愿景，最大限度增加绿量、丰富色彩、提升品质，加快森林向园林、园艺、景观转变，确保全年完成植树造林1200亩，新增绿地50万㎡，提升绿化60万㎡。构筑“三圩”整体联动、错落有致的绿色生态大空间，实施林相改造，加快建设环湖大道景观连接线，全力办好合肥第二届花卉节。启动推进以徽州古民居展示和水街风情为特色的苏拐项目、以画家村和艺术馆为特色的塘拐项目，使之成为“展示城市历史文化、留住城市情感记忆”的载体。大力推进高铁南站周边轨道沿线造林、节点地块造园、主次干道造景，大面积增加绿量，高品质打造景观，让动车行走在森林花海之中。以南淝河、十五里河、许小河、派河沿岸为重点，精心实施园林景观长廊工程，再创一批全市典范。加快绿化美化向小区、社区、家庭、学校、机关内部延伸，大力实施垂直绿化、拆墙透绿、见逢插绿、庭院美化、鲜花上路，每个街镇和居村都要建成一批园林绿化、游园绿地的亮点。丰富提升金斗公园、银河公园、繁华公园、淝河生态公园绿化品质和内涵，新建一批街头游园广场。加大黄土裸露整治和覆绿力度，清查严管在道路周边、小区内部、建筑工地、上市地块、公园游园等区域乱种菜、乱拾荒、乱焚烧行为。进一步健全市场化运作、精细化管理、常态化督查的园林绿化建、管、养工作机制。
科学治水，铁腕治污。以“截污纳管、水质监测、河道清理、点源共治”为重点，以“岸坡绿化美化、生态修复提升、打造景观长廊”为方向，严格落实“河长制”，持续推进“五河治理”，切实抓好十五里河达标整治、南淝河右岸景观、关镇河治理二期、大张圩水系建设等重点工程，启动实施银河、包河及万达水系生态修复项目，深入开展“三清一改”行动，确保全域水质逐年改善。加快推进环巢湖生态示范区三期项目以及管网改造、环湖治污、防洪保安、水资源管理等工程建设，确保完成老城区雨污分流改造任务；建成派河口藻水分离站，推进东大圩水系治理，完善三大圩排涝设施，增强环湖景点污水处理能力；销号解决排污口封堵、污水纳管、乱垦乱建等突出问题，全面排查、严厉查处辖区内危险废物产生源以及涉水、涉重、医药等重点企业污染行为。
综合整治，提升环境。编制大气污染防治项目清单，持续推进“六大工程”，加强扬尘治理、渣土清运、建筑工地围挡、挥发性有机物治理、清洁能源利用、秸秆禁烧等重点工作，全面淘汰燃煤“小锅炉”，推进合肥新港砂石货场整体搬迁，加速混凝土搅拌企业关停并转。围绕高铁南站周边、立体交通出入口、城市路网、景区、旧城旧村和棚户区等重点区域，突出“五小类”、废旧物资类、餐饮油烟类等难点环节，不遗余力地抓好“三线三边”环境综合整治，完善日常监管、月度通报、责任追究机制。开建小仓房大型生活垃圾中转站，推行餐厨垃圾资源化利用。启动实施绿色农业、生态农业和有机农业工程，大圩镇在国家级无公害生产基地的基础上，尝试进行减量使用农药化肥的绿色生产。
第五，实施民生事业创优工程，提高群众幸福指数。
以引领全省、示范长三角为目标，集中更多的财力发展社会事业、推动社会进步，加快构建配套完善、功能齐全的基本公共服务体系，最大限度地让包河居民享受发展成果、体验城市文明、实现幸福生活。
改善民生保障。优先实施民生工程，进一步完善民生工程与社会保障衔接机制。扎实推进“城乡收入倍增计划”，加大创业孵化、技能培训、就业援助等工作力度，加强区人力资源市场和临工集散中心建设管理，促进高校毕业生、失地农民、外来务工人员、残疾人、“零就业家庭”、困难群体等充分就业创业，全年新增城镇就业岗位2.2万个以上。推进失地农民养老保障政策衔接，健全“救急难”发现机制，完善社会保障与救助体系。大力发展养老事业和养老产业，完成大圩、滨湖瑞园敬老院改造提升工程，引进新型养老机构，探索创新养老模式，着力完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
强化公共服务。科学规划区域教育发展，建设合肥新四中、淝南中学、万慈小学等9所中小学，启动吴小郢小学等5所学校改扩建工程。实施《包河区学前教育第二期三年行动计划》，深入推进教育信息化和教育国际化，继续强化师德师能建设，全面提升教育质量，打造“学在包河”品牌。制定实施全民健身计划，广泛开展全民健身系列主题活动，承办好环湖第二届国际马拉松赛。全面落实《包河区国家知识产权强区工程试点工作实施方案》，切实做好对辖区企业、包河都市产业园、重大项目的科技服务。积极争创“全省卫生城区”，跟进保障省立医院总院、安徽中医院、市三院新院、锐迈眼科医院等重点项目建设，完成包公、义城、淝河3个社区卫生服务中心改造。提升“生育关怀·幸福家庭”惠民品牌，加强流动人口社会融合均等服务。
繁荣文化事业。围绕打造“全国文化改革发展先行区”目标，进一步提升“全国文化先进区”建设水平。加快区“两馆一中心”建设，争创国家一级文化馆（图书馆）；打造街道综合文化站和社区文化活动中心示范点，组建社区读书社联盟，提升农民文化乐园、农民工文化驿站服务功能，构建城区15分钟文化服务圈；优化网上文化超市，探索市场化配置文化资源；加大民国文化街区、大孔祠堂、唐大楼等文化项目保护和利用，加强非遗文化项目传承与发展；健全与省市文化机构、文化活动场所共建共享机制；整合创作力量，推出文艺精品，争创全省“五个一”工程奖。巩固提升“全省公共文明第一区”水平，进一步提高社会文明程度。扎实推进公民思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推选一批道德模范、“包河好人”、文明家庭；丰富精神文明创建活动载体，持续高强度、大投入抓好文明创建工作；推进志愿服务制度化建设，争创“全国志愿服务示范城区”。
提升社会治理能力。认真落实“共治包河”建设的各项任务，创新社会治理体制机制。加强平安包河建设，健全完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击传销、非法集资。加强铁路护路联防工作，保障高铁安全运行。注重源头预防，及时排查化解各类社会矛盾。依法改进信访工作，着力解决一批信访积案。扎实做好“六五”普法验收工作，积极开展法律援助进社区、普法宣传、社区矫正等基本公共法律服务。加强消防安全、食品药品安全、道路交通安全监管，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，确保安全生产态势平稳。加强应急救援队伍、装备和物资储备体系建设，增强应对突发事件能力。加强国防和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理与公共服务。扎实做好人防民防、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、老干部、残联、慈善等工作，按时完成“十三五”规划编制各项任务。
三、加强政府自身建设
适应新常态，特别是面对加快转型发展实现“六个”新突破、推进依法治区构建“善治体系”的新任务和新要求，我们要树立新标杆、迎接新挑战，力戒精神懈怠、力戒能力不足、力戒作风不硬、力戒干事不实、力戒群众观念淡化，进一步加强政府自身建设，不断提升学习力、执行力、创新力和公信力。
突出“为民”，恪尽宗旨服务职责。巩固拓展教育实践活动成果，强化宗旨意识，牢固树立正确的群众观。按照中央和省市统一部署，扎实开展“三严三实”教育活动。进一步畅通密切联系群众的渠道，采取蹲点调研、民意调查、下访约访、网上互动等方式，倾听群众呼声，集中群众智慧。严格执行区政府领导班子成员（党组成员）联系指导基层制度，真正把区政府领导班子和政府各部门帮扶群众、服务企业、包联项目、联系街镇和居村等各项工作落到实处。始终以解决群众实际困难、维护群众合法权益为出发点和落脚点，着力打通联系服务群众“最后一公里”，办好顺民心、惠民生的实事。
突出“法治”，提高依法行政水平。全面加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。严格按照法定权限和程序行使权力，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论、公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善政府系统学法、用法制度，在规范性文件制定、政府合同书立等环节推行法制“预审”。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，完善实施效果评价。落实行政执法责任制，规范行政执法行为，建立行政执法全程记录制度。推进政务公开、办事公开。
突出“创新”，增强转型发展能力。承担好引领者和追赶者“双重责任”，始终把包河的发展置于长三角世界级城市群来定位，坚决防骄破满。坚持见贤思齐、比学赶超，多渠道开展前沿学习、实务培训、跟班锻炼，不断解放思想，提升发展境界和能力。坚持把创新作为一种工作方法，善于以征迁拓空间、以项目聚产业、以科技兴业态、以改革破难题，助推经济社会转型发展。政府工作部门和街镇要大力强化精品意识和创新精神，时刻从大局出发，找准创新工作的切入点，日常工作正常抓，重点工作聚力抓，特色工作品牌抓，推动政府工作整体水平不断提升。
突出“严管”，强化务实高效作风。始终坚持“严”字当头，从严治政、从严管理、从严执纪，在政府系统形成勤奋务实抓落实、依法高效抓落实的良好工作状态。坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，切实加强政府系统党的建设，严格落实党组织书记抓党建的“第一责任”，确保“两手抓”、“两手硬”。实行政府工作项目化管理，建立完善“三个清单”，任务清单重“量化”，问题清单重“准、实”，责任清单重“明、细”，确保每项工作落实有抓手、推进有举措、考核有依据。加大对项目落地、征迁安置、城市管理等重难点工作的攻坚力度，沉一线、勤调度、严督查、快推进，确保超额完成年度各项目标任务。提升政务服务标准化建设，优化流程再造，进一步扩大社会各界对政府工作人员服务态度、办事效率的监督。从严运用勤政档案的问效手段、效能监察的问责手段，实行末位淘汰，查处“庸、懒、散、软”，重拳整治不作为、怕担当、乱作为和境界低俗化、干事功利化、作风机关化等不良现象。
突出“廉洁”，保持风清气正形象。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善常态化教育、硬制度约束、零容忍查处的惩治和预防腐败体系。始终把好“自律关”。政府工作人员特别是领导干部要带头敬法畏纪、遵规守矩、令行禁止，模范执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省30条、市10条、区10条规定，以及公务人员行为准则，时刻警醒、持续聚焦“四风”、“小四风”等突出问题，养成抓常、抓细、抓长的高度自觉。牢记权力来自于民、服务于民，进一步结合包河发展的实际，加快完善科学管用、配套齐全的制度体系，把权力关进制度的“笼子”；加强对行政审批、人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，严控“三公经费”支出；围绕招投标、政府采购、重大项目建设、阳光村（居）务工程、村居“三资”管理等关键领域，继续开展专项治理行动，切实加大对巡视、巡查、审计所发现问题的整改力度。坚决查处各类违法违纪案件，有腐必惩。
各位代表，风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、奋力拼搏、扎实苦干、开拓创新，加快打造“全国一流省会城市标志区”，为合肥建设“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1．“四大中心任务”：区委三届五次全会提出的目标任务，即实施“产业富区、生态立区、管理兴区、文化强区”四大中心任务。
2. “三颗明珠”：重点推进东大圩、大张圩、牛角大圩“三圩建设”，努力打造环巢湖旅游最为璀璨的“三颗明珠”。
3.“三线三边”：
4. 大气污染防治“六大工程”：即工业减排工程、节能绿色工程、扬尘管控工程、绿化生态工程、空气净化工程和尾气达标工程。
5.“PM10”: 指空气动力学当量直径≤10微米的可吸入颗粒物。
6.“四风”、“小四风”：“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；“小四风”指吃喝风、红包风、赌博风和走读风。
7.“B2B、B2C、O2O”:分别指“企对企”、“商对客”和“线上对线下”的电子商务模式。B2B即通过网络将企业内部网和客户结合起来，为客户提供更好的服务同时，促进企业的业务发展；B2C即企业通过互联网为消费者提供网上商店，消费者通过网络在网上购物和支付；O2O即将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。
8.“医养结合”：指将护老中心和老年医院相结合、将生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式。
9.“三社联动、两工互动”：“三社”指社区、社会组织和社会工作人才；“两工”指社工、义工。
10.“三证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。
11.区“两馆一中心”：指区文化馆、区图书馆和区文化中心。
12.“三严三实”：
13.国务院“约法三章”：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。