年中经济形势述评
核心提示
增长趋稳、就业总体稳定、物价基本平稳、农业稳固、居民收入稳定增长，在不断加大的增长速度下行压力下，上半年中国经济实现了五个“稳”，可圈可点，难能可贵。下半年，坚持宏观政策的基本取向，增强调控的预见性、针对性、有效性，我们有能力、有条件继续使经济运行保持在合理区间，实现全年经济社会发展的主要目标任务，迎来勇夺佳绩的“下半场”。
稳中有进看亮点
实现“五稳”，中国经济仍是全球亮点
毫无疑问，上半年的中国经济是世界经济的一个亮点。国际货币基金组织总裁拉加德最近在对欧美经济复苏情况表示失望的同时，却对中国经济表示了乐观：中国经济今年可取得7%至7.5%的增长。
姚景源介绍，看宏观经济要把握四大指标：增长、物价、就业和国际收支平衡状况。上半年我国GDP完成27万亿元，一季度增长7.4%，二季度增长7.5%。从拉动经济增长的三驾马车来分析，投资、消费和出口对经济增长的贡献率分别是48.5%、54.4%和-2.9%。
虽然经济增长速度在换挡，但是就业仍保持增长势头。上半年全国城镇新增就业人数737万人，同比多增12万人。农村外出务工劳动力数量同比增长1.8%，增加307万人，就业总体形势保持了平稳向好态势。
物价的表现波澜不惊，上半年和6月份当月的CPI均为2.3%，比全年的调控上限低1.2个百分点。在夏粮已经实现“十一连增”的情况下，如果不出现极端恶劣天气，全年粮食再获丰收的可能性很大，从而为稳定粮价并进而稳定食品价格创造了有利条件。
进出口情况也呈现逐步回暖的态势。上半年我国进出口总值12.4万亿元人民币，比去年同期下降0.9%，其中出口6.5万亿元，下降1.2%；进口5.9万亿元，下降0.6%；贸易顺差6306.1亿元，收窄6.5%。按美元计价上半年进出口、出口和进口值分别同比增长1.2%、0.9%和1.5%。据国家统计局提供的工业品出口交货值数据显示，上半年的出口总体平稳，且趋向于回暖。
增长趋稳、就业总体稳定、物价基本平稳、农业稳固、居民收入稳定增长，在面临“三期叠加”所带来的挑战下，在不断加大的增长速度下行压力下，上半年中国经济实现了这五个“稳”，可圈可点，难能可贵。
调整“五进”，转型升级积蓄能量孕育突破
在缓中趋稳的数据背后，调整和转型在悄然进行。债务风险、房地产风险、产能过剩风险……一系列问题都凸显中国经济转型升级的紧迫，也意味着转型升级的艰难，但转型升级的能量在积蓄，突破在孕育，新产业、新业态、新产品在分化中成长，而且势头良好。
国家统计局新闻发言人盛来运给上半年的结构调整总结了五个“进”：一是产业结构上有进，上半年第三产业增加值占GDP的比重是46.6%，比去年同期提升了1.3个百分点；二是需求结构上有进，上半年内需对GDP的贡献是102.9%；三是地区结构上有进，东中西部地区的协调性进一步增强；四是居民收入分配结构上有进，城乡居民收入差距继续缩小，总体居民收入的增长速度比财政收入和企业利润增速分别高2个百分点和1个百分点，这意味着居民收入在国民收入分配中的比重在提升；五是节能减排上有进，上半年单位GDP能耗同比下降4.2%。
盛来运特别分析到，去年服务业占GDP的比重为46.1%，第一次超过第二产业，今年上半年服务业占GDP的比重是46.6%，继续保持了增速快于第二产业、占GDP比重持续提高的势头。这种趋势性的变化，是经济缓中趋稳的一道亮丽的风景线，也意味着中国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变。
“改革元年”，简政放权和重点领域改革好戏连连
2014年被人们称为“改革元年”。在中国经济增长速度的换挡背后，是中国经济增长动力的换挡，向改革要动力，从各部门晒出“权力清单”，到国家发改委、财政部、国家税务总局等部门取消和下放数以百计的审批权力，政府努力转变职能，为市场主体松绑，给经济注入活力。
重点领域改革，更是好戏连连。
财税改革是重头戏。年初以来，“营改增”不断扩围，铁路运输和邮政业、电信业先后被纳入试点范围，切实减轻企业负担、激发经济内生动力的“营改增”又迈出关键的重要一步。不久前，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，提出了新一轮财税改革的目标是，建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度。
价格改革稳步推进。今年以来，国家发改委陆续放开了包括四个方面的22种商品和服务价格。一是医药领域，包括低价药品和民营医院的服务价格。第二类是铁路运输价格，放开企业投资的准池铁路货运价格。第三类是电信服务，配合工信部把所有电信资费全部放开。第四类是各类专业服务和中介服务价格。同时还放开了种子、蚕茧、小工业盐价格。
国有企业改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。国务院国资委7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点：国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。
稳中有进，激发活力。上半年，中国经济艰难中前行，中国经济改革中发展，成绩来之不易，亮点仍然耀眼。（本文摘自《 人民日报 》）
动静自如看调控
又到中流击水时。
上半年，面对经济下行压力加大、实体经济困难增多、市场预期波动不稳等风险挑战，党中央、国务院保持定力，精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，打好了表现不俗的“上半场”。
下半年，坚持宏观政策的基本取向，增强调控的预见性、针对性、有效性，我们有能力、有条件继续使经济运行保持在合理区间，实现全年经济社会发展的主要目标任务，迎来勇夺佳绩的“下半场”。
善谋善为，调控日趋成熟
稳中有进，靠“无形之手”释放发展能量，也靠“有形之手”调节发展节奏。如今，宏观调控方式不断创新完善，逐渐形成了调控新“力学”：
——处变不惊，调控定力更强。
在准确判断经济形势的基础上，上半年党中央、国务院坚持区间调控，告别“经济一多云就要强刺激”的思维定势，在复杂形势中保持了可贵的定力。
一季度经济波动是在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”时的正常表现，并没有滑出合理区间的下限。一季度，我国就业稳中向好、民生事业快速发展，看清了这些速度背后更为重要的东西，就不会去计较GDP小数点之后的数字变化。而不启动强刺激政策，既能防止过度使用“激素”留下“后遗症”，又能让“使市场在资源配置中起决定性作用”获得更大空间。
——定向施策，调控发力更准。
“新常态”下的中国经济，矛盾问题的主要方面往往不是总量问题，而是结构性问题。如此背景下，再用“大水漫灌”式调控，精准度不够，成效自然打折，对房价过高等结构性问题不仅没有疗效甚至会起反效。
不搞“漫灌”，而是搞“喷灌”“滴灌”。上半年，党中央、国务院抓住关键领域和薄弱环节实施定向调控，进一步激发市场活力，努力增加公共产品有效供给，支持实体经济做强。从加快棚改，让亿万百姓早日“出棚进楼”，到14条铁路集中开工，中西部地区成为“主工地”，从对服务业定向减税，到对“三农”、小微企业定向降准，定向调控点准了发展潜力和发展阻力的穴位，产生了四两拨千斤的良好效果。
——远近结合，调控效力更久。
“选择既利当前、更惠长远的策略，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，是上半年宏观调控的又一亮点，”国家信息中心首席经济师范剑平认为，上半年党中央、国务院不拘泥于短期经济走势，而是将应对经济下行压力与促进经济长期健康发展统筹考虑，将短期目标与中长期目标有效衔接。宏观政策告别了过去“在经济增速和物价起落之间，一会儿减少投资、紧缩信贷‘踩刹车’，一会儿加大投资、放松信贷‘踩油门’”的单一需求管理，在完善需求管理的同时，引入了重视释放经济增长源泉的供给管理，以挖掘中国经济的长期动力。
——标本兼治，调控动力更足。
越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋。上半年的宏观调控，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，向改革要动力，助经济添活力。从减少行政审批、简化企业工商注册程序到压缩政府“三公经费”，从扩展“营改增”的行业覆盖面到推进上海自贸区“先行先试”，无不折射出寓调控于改革的全局协调和长远追求。
缓中趋稳，动力大于压力
认清形势，把握趋势，方能顺势而为，因势利导，牢牢把握发展主动权。
展望下半年，既有推动经济持续稳定回升的动力，也有制约经济快速发展的压力，但动力大于压力。
从有利条件看，经济基本面没有改变。新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化“新四化”进程的不断推进，为中国经济发展提供了巨大潜力和回旋空间。我们完全有条件、有能力在过去三十多年快速增长的基础上，跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长。
改革红利正在释放。今年3月1日，注册资本登记制度改革正式实施，短短几个月就产生了立竿见影的效果。3月至6月，全国新登记注册市场主体440.06万户，同比增长20.48%，注册资本（金）7.22万亿元，同比增长54.37%。“随着全面深化改革的推进，改革红利将在下半年更多呈现。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。
调控效应陆续显现。上半年定向调控的政策大多在5、6月份推出，这些政策的作用将在下半年集中体现。
速度容忍度有望提高。上半年我国城镇新增就业737万人，完成全年预期目标的70%以上，下半年就业将继续保持总体平稳，从而为经济增长和宏观调控提供了相对宽松的环境。
从不利因素看，“三期叠加”对中国经济的影响可能会持续一段时间，下半年经济下行压力仍然较大，结构调整的阵痛在传统行业依然存在，地方融资平台、房地产、产能过剩行业和影子银行等领域的财政金融风险不容忽视。
“总体来看，下半年经济增速可能会高于上半年，全年有望实现7.5%左右的经济增长预期目标，”范剑平分析，二季度投资需求在相对低的平台上走势平稳，6月份新开工项目计划总投资增长明显加快，预示着下半年投资保持平稳增长有了一定基础；消费需求仍将保持平稳增长，大众消费担当主角，消费市场涌现出网络消费、绿色消费等新亮点；外贸方面，5、6月份进出口增速的增幅逐月扩大，中央和地方的一系列政策措施已形成合力，出口向好趋势将更加明显。“拉动经济增长的‘三驾马车’中，两驾加快速度、一驾平稳前行，经济增速自然会有所加快。”
平常心态，加强改善调控
下半年，宏观调控应怎样“弹好钢琴”？
战略上，应保持平常心态。
时下，中国经济已出现以增速放缓、结构优化等为特征的“新常态”。由于潜在增长率下降、资源环境约束、实现全面小康仅需7.2%的年均增速等因素存在，我们“做不到”“受不了”，也“没必要”保持过去的高速增长，而将进入中高速增长的轨道；与此同时，经济结构将逐步优化、增长质量不断提升。
“我们要适应‘新常态’，彻底摆脱‘速度情结’‘换挡焦虑’。只要经济运行在合理区间，就不必纠结于增速是7.4%还是7.5%，而应腾出手来办大事，把更多精力放在促改革、调结构、惠民生上，加大提质增效的步伐，”潘建成说。
战术上，应继续加强和改善宏观调控，高度重视和防范各种风险。
——要将“连续稳定”和“预调微调”相结合。既要坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，又不能掉以轻心，要做好预调微调，把握好调控的力度和节奏。
——要将“巩固调控”和“创新调控”相结合。对上半年宏观调控的好经验、好做法应加以巩固，对下半年宏观调控方式的新探索、新创造也不应止步，从而使宏观调控更好地体现“国家治理体系和治理能力现代化”。
——要将“出台政策”和“落实政策”相结合。“落实好已有政策，与出台新政策同等重要”，范剑平说，应当打通政策的“最先一公里”和“最后一公里”，坚决反对选择性落实、象征性执行等弊端，决不允许“走过场”；同时，对于政策实施效果，应当进行调查研究，如果确实出现政策“水土不服”，也应及时调整完善。
今年中国经济的“下半场”已经鸣哨。有党中央、国务院的运筹帷幄，有市场主体的活力迸发，中国经济必将奋力拼搏、再创佳绩。
（本文摘自《 人民日报 》）