“一站式”服务大厅
工作人员后台“派单”
清除网格“牛皮癣”
综管员步巡网格
核心提示
30平方公里建成区，40万常住人口，1700多万平方米绿化总面积，上百个工地开工建设，不断移交的道路、桥梁、路灯、泵站等管理服务，省级政务中心即将入驻……滨湖功能区管理服务工作千头万绪、任务沉重。
如何使管理服务的触角延伸到每个角落，打通管理服务的最后一公里？滨湖功能区先行先试，充分发挥统筹协调职能，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，通过整合条块管理力量，优化城市管理资源配置，独创“七统一”（统一公开招标、统一审批管理、统一网格巡查、统一信息受理、统一平台指挥、统一调度处置、统一编组执法）运行模式，在全省率先开启城市综合管理的“大综管”改革。
“大综管”改革拉开序幕
5月12日，家住滨湖新区福徽苑的王先生像往常一样晨练，途经福州路与广西路交口时发现路一侧的道板砖和绿化带被破坏，王先生立刻拍下照片，编成简讯通过滨湖新区“大综管”微信账号向滨湖“大综管”指挥调度中心反应。当日下午，王先生就收到微信回复，告知其反应的情况已被解决。“办事效率非常高，这在之前是想都不敢想的。”王先生感慨道。
为了发挥广大市民的力量，滨湖功能区除设置公众微信账号外，还设有热线电话，发现问题的群众都可“一个电话解决城管（环卫）、市政、园林方面所有问题”。试点一个多月以来效果良好，综管员和市民通过微信和移动终端平台共上报问题1200余件，目前已解决850余件，问题解决率70.8%。
自今年4月起，滨湖功能区在部分区域和领域试点“大综管”改革。“我们首先整合功能区范围内的城管（环卫）、市政、园林三方力量，采用统一公开招标的方式运作。即一个路段的道路、市政和园林的管养，统一打包招标，由中标单位负责。”三位一体，由“单项并列”向“多项合一”的转变，不仅避免了多个中标单位在工作中相互推诿，还有效地用最少的资金解决最大的问题。
在滨湖功能区的城市综合管理服务大厅，“一站式”服务让驻地单位和居民群众点头称赞，这也是滨湖功能区“七统一”的一个环节——统一审批管理。在这个服务大厅，有关城管（环卫）、市政、园林的所有审批手续和流程环节，都可得到“一站式”解决。
为何要开展城市综合管理服务“大综管”改革？滨湖功能区相关负责人介绍，随着滨湖新区建成区面积的日益扩大和入住居民的不断增多，功能区管理服务的担子也越来越重。今年是全区全面深化改革的第一年，滨湖新区“大综管”改革是全区改革的重点之一。滨湖新区现有市滨指、市重点局、滨湖功能区、滨湖派出所、交警滨湖大队等数十家单位，服务管理交叉、形不成合力，人力资源浪费严重，改革势在必行。另外，滨湖新区是新建区，历史遗留问题少，滨湖城管（环卫）、市政、园林具有相对独立的管理区域和管理权限，也为改革提供了良好的土壤。
巡查问题“派单式”解决
在滨湖新区家园网格，细心的人们总能发现“大综管”队员两个一起或三个一道，在路上巡查。针对发现的问题，除能当场解决的以外，其余的均用手机拍照上传。
“我们把滨湖新区划分为若干网格，网格落实到人，统一开展巡查。试点阶段，每平方公里网格配备2—3名综管员，坚持不间断巡逻。为了确保问题能及时发现、上报和处理，我们给每位综管员配备手机终端，把发现的问题第一时间取证，第一时间上传到统一的处理平台。”滨湖功能区相关负责人介绍。
在滨湖功能区城市综合管理指挥调度中心，记者看到几名工作人员正紧张地盯着电脑和超大的显示屏，处理综管员现场发来的问题，监控路面管理情况。原来，滨湖功能区依托数字城管系统，结合公安部门的“天网工程”，已初步建成一个集指挥、预警、响应为一体的“大综管”信息技术平台。平台由专人负责，负责人通过分析判断综管员发来的问题，确定责任归属单位，再统一“派单”给滨湖新区“大综管”成员单位或综管员个人。
“目前信息技术平台已在试运营阶段，预计今年上半年可以完善并投入使用。”滨湖功能区城市综合管理指挥调度中心负责人说。
管理服务更接地气
5月14日，在滨湖功能区统一牵头组织的“打击非法运营机（电）动三轮车专项行动”中，城管、公安、交警、运管、维稳等多个部门联合执法，一举查处非法运营车5辆。“据我们摸底统计，滨湖新区范围内约有非法运营车辆20余辆。这次的联合执法，是‘大综管’成员单位集体行动，滨湖新区城市综合管理委员会办公室发挥了统筹协调的重要作用。”滨湖功能区相关负责人告诉记者。
据了解，为了更加高效地调度资源，滨湖新区成立城市综合管理委员会，涵盖城管（环卫）、市政、园林、综治、维稳、交警等十余家责任单位，对涉及滨湖新区管理、具有执法权限的部门实行统一编组执法、统一调度处理。日常工作以城管（环卫）、市政、园林部门编组执法为主，遇有突发事件或全局性重大行动时，可联合公安、交警、运管、维稳等部门实行联合执法。对于无法在网格内现场处置的问题，统一上报至“大综管”指挥调度中心分类汇总后，分派到相关职能部门进行处置。遇有重大问题，由滨湖新区城市综合管理委员会召开联席会议，按照“一事一议”的原则调度相关部门进行处置。
滨湖功能区依托“大综管”平台和“七统一”运营模式，实现了资源的高度整合，“花小钱办大事”效果初现。“目前，利用‘大综管’平台，我们成功开展了打击非法运营、铲菜复绿、打击非法传销、禁养大型犬和烈性犬等专项行动。用最少的人办最多的事，人员利用率和办事效率得到双重提高。”滨湖功能区相关负责人表示。
和其他地区的“大综管”运行模式相比，滨湖功能区的“大综管”更加突出城市管理服务功能。“我们的综管员下沉到每个网格，更加接地气、贴民生。处理事件时，更加注意和民众的沟通交流，让民众了解事情的来龙去脉、前因后果。”
据了解，目前滨湖“大综管”运行以城管（环卫）、市政、园林三方面为重点，以派出所、交警、打传办、街道、社区等部门为延伸，下一步还将深度整合建设、供电、供水、环保、卫生、市场等各类资源，确保“小事不出网格，大事不出滨湖功能区”。
（周先明 王亚玲）
