中央一号文件五大热点解读
核心提示
2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦“三农”。近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和办公室副主任唐仁健对新近公布的一号文件进行全面解读。
确保谷物基本自给、口粮绝对安全
一号文件中明确，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。陈锡文解释说，国际上讲谷物就是小麦、稻谷和玉米，中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，中国进口的谷物数量并不大。
“2013年我国粮食总产12000亿斤以上，进口谷物相当于国内生产谷物的比重不到2.7％，谷物基本自给的要求与现状吻合。”他说，“对于口粮绝对安全，我国2亿多吨玉米产量中真正作为主食吃的比重不到20％。口粮要绝对安全，强调的是小麦和大米，小麦和大米进口比重大概在2.5％到2.6％之间，而且进口也并不是说国内不够，而是因为品种调剂和价格因素。”
陈锡文说，讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。
粮食“十连增”后让土地休养生息
“今年中央一号文件一个突出亮点是，提出要让过度开发的农业资源得到休养生息。”唐仁健说，我国粮食已经“十连增”了，成效很大，但生态和环境的代价也非常大。
陈锡文说，如何加快农业发展方式的转变，让农业实现可持续发展，是非常突出的问题。从今年开始，将在5个方面推进受损害土地休养生息。
——对重金属超标的土地将采取物理、化学、生物手段进行处理。对于生产出重金属超标、影响人体健康的农产品的土地，必须退出食用农产品的生产。
——25度以上陡坡耕地要进行退耕还林。我国有6000多万亩是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地质灾害。
——开垦了不该开垦的湿地，应逐步退耕还湿。
——饮用水源上游进行农业生产的也要退出。
——全国23万平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，对这些地方要严格限制超采地下水，对地下水要进行补给。
重要农产品补贴“试水”目标价格制
陈锡文说，多年来我国的粮价决定机制，主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，在保障种粮农民利益的同时，国内国际粮价倒挂、进口增加等问题凸显。
“中央将对粮食价格的形成机制进行改革，改革的方向就是从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格。”陈锡文表示。
今年我国将对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，其他根据试点的情况进一步推进。播种之前由政府公布供求情况和预测的价格水平。实际生产结果出来之后，如果价格高于目标价格，政府对城镇的低收入消费者进行适当补贴；当实际市场价格低于政府公布的目标价格时，由政府对农民进行补贴。
陈锡文表示，制定目标价格要综合考虑农民的成本和获利情况、国际市场和国内市场价格比较差，还有国内外各个不同品种的比重。
中国转基因科研不能落后
陈锡文说，分子育种是全球生命科学的前沿技术，中国作为一个农业大国不能落后，科学研究必须努力赶上世界前沿。而转基因育种能否上市销售，必须经过极其严格的审核，并要让消费者有充分的知情权。
据陈锡文介绍，国内市场真正推出的转基因食用农产品非常少。我国是转基因农产品播种面积较大的国家，但主要是转基因棉花，食用的农产品中只有木瓜这一个品种。小西红柿、彩椒等都不是转基因品种。
“目前全球的转基因作物，真正为了提高产量的还不多，主要是增强抗病虫害能力，这样可以减少农药使用量。”他说，“在销售的转基因农产品中，如果含有转基因成分，必须进行标注，由消费者自主决定，这个基本原则会长期坚持。”
涉及农村土地的法律法规政策将有所调整
此次一号文件对十八届三中全会《决定》中提到的农村土地制度改革作出了具体安排。对此，陈锡文指出，推进土地制度改革会涉及现行法律法规政策的调整。从三中全会提出的要求看有三方面：符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地同权同价；农村农民土地承包经营权抵押担保的问题；农民住房财产权的抵押、担保和转让。
“集体经营性建设用地分三类，有宅基地、公共设施和公益性用地，还有经营性用地，就是乡镇企业用地。只有符合规划和用途管制的土地，比如乡镇企业用地、集体经营性建设用地，这部分土地才可以直接进入市场。”陈锡文说。
他还指出，《决定》里讲到住房财产权，没有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋产权证一定包括土地使用权在里面，农民住房财产权到底是不是包括批准给农民使用的宅基地使用权，需要进一步探讨。（摘自新华网）
解读2014中央一号文件：
“饿肚子”岁月不能忘
■亮点一：吃饭问题上不能得健忘症
今年的中央一号文件指出，把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年我国粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%。在粮食生产“十连增”的形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟，是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。
大好形势，容易让人对粮食生产产生模糊认识。粮食年年增，生产是不是可以松松劲、歇口气了？产量比较稳，基本农田减一些是不是可以了？进口粮食可以调剂余缺，粮食生产是不是还要抓那么紧？
粮食等农产品消费结构升级，部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度，供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾，农业劳动力结构短缺与谁来种地的矛盾，提高粮食产量与资源环境约束的矛盾，还有国际粮食市场的波动等，一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务不是轻了，而是重了。
不能因为现在粮食充足了，日子好过了，就好了疮疤忘了痛。悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。在这个问题上，不能侥幸，不能折腾，不能得健忘症，不能淡忘曾经有过的“饿肚子”岁月。粮食生产和供应一旦出了问题，国民经济和人民生活就会陷入被动。
中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心，是立足国内基本解决人民的吃饭问题，也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。
■亮点二：重数量和保质量并举
从保全部、保所有品种转变为保谷物、保口粮。建立最严格的食品安全监管制度。
民以食为天，把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食数量。粮食数量有保障，“吃得饱”才有保障。
过去我们在粮食安全问题上，强调保全部、保所有品种，是当时历史条件下的正确选择。面对新形势、新变化，必须合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口粮，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。必须明确，绝不能因此以为可以放松粮食生产了，粮食生产的弦一刻也不能放松。今年的中央一号文件对此作出了多方面的部署。强调严守耕地保护红线，划定基本农田，不断提高农业综合生产能力，加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区确立粮食面积底线等政策措施。
我们不能一边投入大量财力物力人力增产粮食，一边又在嘴边大量浪费粮食。中央一号文件号召增强全社会节粮意识，坚持厉行节约、反对浪费。同时通过政策引导、技术进步、设备更新等措施，减少粮食生产、收获、储存、加工过程中的损耗和浪费。
把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障，“吃得好”才有保障。中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。就是说，我们不仅要今天吃饱吃好，更要打造可持续发展的能力，保障将来也能吃饱吃好。
保障粮食质量，就必须强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。
■亮点三：继续坚持市场定价原则
完善重要农产品价格形成机制，逐步建立目标价格制度。
党的富农强农惠农政策，极大地调动了亿万农民多打粮食的积极性。中央一号文件指出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。
今年，我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜、食糖临时收储政策。
中央一号文件指出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
要综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。中央一号文件指出，着力加强农产品市场体系建设，加快制定全国农产品市场发展规划。
调动农民种粮积极性，必须不断强化农业支持保护制度。中央一号文件提出了一系列措施，要健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策，加快建立利益补偿机制，整合和统筹使用涉农资金，完善农田水利建设管护机制，推进农业科技创新，加快发展现代种业和农业机械化。（摘自《人民日报》）