政府买服务 社工做“管家”

核心阅读

   把不该管、管不好的事交给市场和社会，集中力量管好该管的事，需要政府切实转变职能，为社会组织营造良好的生存土壤和发展环境。近年来，政府逐步从公共服务产品直接提供者的角色中逐步退出，将有限力量集中于监管所购买的公共服务质量上，既有利于形成竞争性的公共服务产品提供机制，也有利于管办分离、强化监管效力。
    今年以来，全市乃至全省均在放宽登记门槛、制定扶持政策等方面，向社会组织释放诸多利好。政府有意识地培育“帮手”的努力，必将激发出社会组织的巨大活力，使其成为社会管理和公共服务的重要载体和平台。

歌唱新生活

居家养老爱心服务券发放

志愿者给空巢老人过节

社工为辖区老人送葡萄

陪老人上网 送快乐到家

阅趣馆里快乐学习

    8月28日，曙光路的曙光新村，63岁的张柏杨（化名）从社工周晨旭手中接过爱心服务券，乐得合不拢嘴：“对于以后的生活，心里有底了。”
    作为政府购买的社会服务项目，芜湖路街道购买的计生服务项目令辖区的计生特服对象们有了全新的体验。而在包河区这场构建政府购买公共服务制度体系的探索中，除了市民在得到更多更好的服务外，政府角色也在逐渐转变，社会组织得到孵化，公共服务市场变得更有活力。

政府“瘦身” 群众受益

    “寂寞时有人聊天，需要时有人照顾，出门能参加活动。”对于家住常青街道金寨南路社区空巢老人朱三涛来说，这些是他最强烈的的诉求。本月，合肥市公布了“十二五”期间基本公共服务体系规划。今后在居家养老、就业培训、医疗卫生、社会救助等领域，政府将通过购买服务的形式为更多居民（打破户籍限制）提供服务。而作为先行者之一，我区已于去年开始，在芜湖路等5个街道、28个社区展开居家养老购买服务，项目内容包括服务对象、家庭访视、家政家务服务、生活照料服务、健康康复服务、综合维修、手机发放、爱心券发放。项目实施后，老人们感到实实在在的变化：以前送钱、送粮油，现在送快乐——益智游戏、养生知识、文艺表演、手工学习。
    成立于2011年8月的爱邻社会工作服务社是我区政府购买服务的提供机构。“政府购买资金主要用于解决中心的日常运作及支付人力薪酬问题，这样既发展社工组织，也协助政府转型成为服务型政府。” 该社理事会理事长、合肥工业大学马克思主义学院社会实践教研部主任周军告诉记者，目前我区共有3项引入专业社工组织的政府购买服务，涉及养老、计生和居民自治。“政府购买服务分为购买项目和购买岗位两种。之前提到的居家养老和计生服务属于购买项目，有哪些需要提供相对应的服务即可。”而居民自治则是滨湖世纪社区今年购买的服务，方式是直接购买岗位，由社工服务社提供专业社工进入社区，长期提供个性化服务。
    “人力物力不够、透明度和专业性欠缺，这都决定了由政府主管部门提供的服务，可能不及社会组织的效果好。”区民政部门相关负责人介绍，设置固定社工岗位，长期为需要的人提供生活服务、心理抚慰、人际关系处理等专业服务，更有利益于政府“瘦身”、群众受益。

让专业的人做专业的事

    彭良浩从事社工工作已有4年时间，他也是全省首位“男社工”。在世纪社区见到他时，他向记者介绍起自己：“我是世纪社区购买的三个岗位之一，从这个意义上来说，我不是‘人’。”一句话，惹来笑声，也道出了身份。
    小彭今年3月被派到世纪社区的社工岗位上开展专业服务，主要负责的方向是社会组织培养。到岗后的前半个月，小彭走访了世纪社区全部的8个网格，一方面与网格负责人建立联系，一方面熟悉情况，掌握社区特点。“世纪社区比较特别，外来人口较多，来自全国各地的居民同住在这里，事务较为繁杂。”小彭说，这也意味着自己需要花费更大的力气来开展工作，让居民更快地信任自己，为他们提供优质服务。
    不久前，小彭成功孵化了社区社会组织“滨湖爱心服务车队”。这个车队由辖区观湖苑的中国好人、出租车司机陶克宝发起，是全市交通行业中首家在民政部门正式注册的公益组织。彭良浩全程参与了爱心车队的组建，从评估项目到制定章程、协议再到向民政部门注册备案，所有涉及专业内容的部分都是他“搞定”的。“爱心车队的章程是我花了好几个晚上加班完成的，向各级民政部门提供资料备案注册时，也是我陪同陶师傅一趟一趟跑下来的。”小彭说，爱心车队建立后社工需要继续跟进车队的日常管理，进一步培育。最近，他找了不少资料、成功案例等，将爱心车队成员们组织起来“补课”。因为成员都是司机，“补课”常常也在晚上进行。
    “社工认识问题的角度、处理问题的方式、归纳民意的思路都更加专业和成熟，有助于推动理事会各项工作的专业化发展。”世纪社区相关责任人说，“比如社会组织孵化这项工作，社区工作人员的专业性一定比不上社工。在与居民打交道的方式上，社工的处理也比我们专业。”实际上社工就是协助政府完成更多单靠政府无法做到的事情。“政府能用专项资金帮助解决居民问题，却很难真正走入一些居民的心里，这时就靠我们社工去陪伴居民、了解他们。”

探索更多的购买服务

    今年6月底，我区城管局对主城区直管的55条（段）道路进行了清扫保洁市场化二次招标，采取“管干分离”的模式，城管部门不再直接参与这些道路的清扫保洁，而由专业的保洁公司来负责。城管部门负责监督清扫保洁的情况，根据保洁情况支付承包费用。
    与此同时，我区还对参与开展律师进社区工作的律师事务所实行项目包保制，每所每年补助经费15000元，所需经费由区、街镇两级按2∶1比例承担，并纳入同级财政年度财政预算。通过“购买服务”，引导“群众身边的律师”为全区居（村）民提供常态化的法律服务。
    ……
    周军告诉记者，从广义上来说，政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服务产品合约的一切行为都属于政府购买服务范畴。近年来，我区致力于对政府购买公共服务进行有益的探索与稳步的实践。随着城管、司法等领域的外包服务出现，政府将进一步转变职能，将更多的服务向社会组织购买，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体和重要平台。
    诚然，与发达国家与地区相比，我们的购买服务还有一段路要走。“目前购买的服务还处于政府‘下单’、社会‘配餐’,但未来的趋势是把‘配餐’变为群众‘点菜’。”专家指出，这就要求政府在购买服务时加强对购买服务的结果监管和评判，而服务对象能不能得到优质的服务,才应该是评价政府购买服务成功与否最重要的标准。此外，对于购买服务的法律保障、程序设计和服务市场培育等问题也应加以注意和研究。“一言以蔽之，探索并构建社会服务体系，才是实现社会权力回归的最根本。”周军说。

李瑞鹤 邓艳梅 徐汐颜
郝梦瑶 刘会春/文图