滨湖世纪社区正式挂牌成立

内容提要
    2013年2月1日，这是一个载入包河区乃至合肥市发展史册的重要时刻。经市委市政府批准，全市第一个街道级“大社区”——滨湖世纪社区正式挂牌成立。这标志着包河区在创新社会基层管理体制上掀开了新的篇章……
             “大湖名城、创新高地”的管理创新之举
    自2006年11月15日滨湖新区打下第一根桩基开始的六年多时间里，新区的路网围合面积已达34平方公里，建成区面积拓展到25平方公里，常住人口突破40万。如何管理好这样一个按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”，高起点、高标准规划建设的现代化滨湖新区，包河人包括滨湖新区管理者在孜孜以求地思考与探索。
    从行政管理幅度和效能的有效性考虑，在滨湖新区设立新型大社区，夯实新区社会管理的基层基础迫在眉睫。按照滨湖新区规划的八个街道级社区单元，适时组建单元一街道级社区的时机已经成熟。  
    与此同时，2012年初，省委省政府下发了《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》。市第十次党代会也提出，“要充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，创新社区管理模式，探索推进社区综合管理体制改革”。顺应这一要求，作为“安徽中心、第一城区”的包河区，责无旁贷地在全市率先实行了滨湖新区社区管理体制综合改革试点工作，滨湖世纪社区由此“应运而生”。
                  “四大特色”区情彰显无限魅力
    2012年12月，市委市政府正式批准设立滨湖世纪社区。社区位于滨湖新区启动区范围内，区域范围东至庐州大道，西至徽州大道，南至方兴大道，北至锦绣大道，辖区面积约6平方公里。
    这是一个人口密集区。区域内有滨湖世纪城、滨湖蓝鼎两个超大型居住区和滨湖和园回迁安置区；目前居住人口近10万人，饱和入住人口约18万人。
    这是一个商业富集区。区域内超大型Shopping Mall，世纪金源购物中心、永辉超市、五星级世纪金源大酒店客流密集，人气旺盛，商业面积超过150万平方米；滨湖国际会展中心、安徽金陵大饭店、蓝鼎大酒店坐落其中。8幢40万平方米的写字楼汇集各类企业上千家。
    这是一个机关文教区。省农委、省地税局、省消防总队等各类党政机关汇聚于此；省人民银行、省建设银行、联通公司等金融服务业单位已经入驻；滨湖医院、合肥48中、合肥师范附小、国际创新展示馆、滨湖轮滑场等各类科教文卫体资源荟萃。
    这是一个生态宜居区。区域内80万平方米塘西河公园风光秀丽，天山公园镶嵌在社区中央。金斗公园、体育主题公园毗邻分布，景色怡人，是市民休闲养生的天然场所。
               “多元共治”构建“扁平化”管理架构
    设立滨湖世纪社区党委。社区党委为区域性建制党委，直接受区委领导。实行“大党委制”，推进区域化党建工作。选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委委员，统筹抓好社区辖区内各领域党的基层组织建设、居委会及工青妇等群团组织建设。
    设立社区共治理事会。负责收集来自辖区内各方面的意见建议、讨论社区建设和管理事项，代表居民群众和驻区单位对社区各项事务进行民主决策、民主管理、民主监督，引导群众自觉参与社区事务、监督社区服务中心的工作。共治理事会设秘书长、常任理事和理事，人员由驻区单位负责人、党代表、人大代表、政协委员、知名人士、居民代表组成，全部为兼职。社区共治理事会实行轮值主席和常任理事制。
    设立社区公共服务中心。是政府在社区实施服务和管理的平台，履行服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定职责。将区政府及相关职能部门对居民的事务性社会管理和公共服务直接延伸到社区；将原来由街道办事处承担的民政、计生、卫生等各类事务性管理职能划转社区公共服务中心，设立办事服务大厅，推行“一站式”服务。将原来居委会承担的行政职能“剥离”出来，由社区公共服务中心承担。
    设立社区综合执法办公室。通过区级职能部门派驻工作人员或行政委托授权的方式，将城市管理、安全监管、劳动监察、文化市场、计划生育检查等有关行政执法资源和力量整合在一起，组建社区综合执法管理平台，推行“数字化、信息化、网格化”管理。
                 “五大设计”编织全覆盖服务网络
    在设计理念上——提供“比家更温馨的服务”。本着“群众至上、服务温馨、便民利民”的原则，在社区综合服务阵地布局和功能设计上，把百分之九十五以上的面积留给群众活动，最大限度地满足群众日益增长的精神文化生活等各方面的需求。坚持从细节入手，在标志、标识、标牌、服务用具摆放等各个方面都精雕细琢，为居民群众营造一个比家更加温馨的氛围。
    在管理体制上——实行“一级管理、居政分离”。最大限度地精简管理层级，变“街道——社区”两级管理为大社区一级管理。在大社区层面推行“社区共治”，在居委会层面推行“居政分离、居民自治”。考虑建成小区的人口数量、居民认同感等因素，划定社居委的范围，按1-2万人规模划分为一个居委会。居委会为群众性自治组织，由社区服务中心进行指导，协助社区服务中心开展工作，不承担行政管理性事务。原居委承担的行政性事务，由大社区成立多个网格办，归总到大社区进行集中服务和办理。
    在为民服务上——构建“十五分钟生活圈”。打破过去每个居委会都有一个办事大厅的小而散的格局，集中建设一个2.6万平方米的综合性社区公共服务中心，实现公共服务全覆盖，构筑名副其实的“十五分钟生活圈”。群众不仅能在这里享受到养老、户籍、民政等一系列行政服务，享受到调解、维权、援助等社会服务，还能在家门口享受到健身、文化、娱乐等精神服务，更能享受到市民食堂、水电燃气、快递、社区银行等生活服务。
    在城管执法上——推行“九队联动”。打破原有执法力量各自为政、单打独斗的不利局面，充分整合各类行政执法资源，组建统一的社区综合执法管理平台，在社区党委和公共服务中心的统筹协调领导下，实现区域内城市管理、安全生产、环保治污、劳动监察、文化市场、计划生育、公安、工商、卫生食品药品监督“九队联动”。
    在项目运作上——配套“社会组织孵化园”。在社区服务中心内专门安排了800平方米的社会组织孵化园，通过包装一个个社会服务项目，引进并培育一些有能力、有实力、有社会责任感的社会组织进驻，以政府购买服务的方式，为辖区广大居民提供专业化、精细化的服务，有效解决群众服务需求的增加、服务内容的拓展、服务标准的提高，与政府精简机构、减少人员带来的矛盾。同时，滨湖世纪社区还专门设置了一个全国首家街道级人力资源市场，将定期举办大型招聘会，让住在滨湖的居民在家门口就能够选择到合适的就业岗位，真正实现以人为本，利民惠民。
·吴成兵 钱江·