法制日报：抓评估促稳定化风险为保险

　　五年完成全社会固定资产投资1755.8亿元,累计拆迁754万平方米,已建在建复建点593万平方米——如此大面积高强度的建设拆迁,加之企业改制等历史遗留问题等矛盾纠纷交织出现,面对以上重重信访维稳压力,安徽省合肥市包河区却做到了非但未出现重大信访维稳事件,连续三年获得信访工作全省先进,而且还获得综治工作全市第一,实现了大建设、大发展、大稳定。

　　秘诀是什么呢?作为安徽省综合实力“第一城区”和合肥建设区域性特大城市的现代化核心城区,包河区得出一条重要经验:始终把社会稳定风险评估工作放在优先解决的位置,始终将其寓于重大事项全过程、寓于建设发展全过程、寓于社会管理全过程,由此实现了化“风险”为“保险”,抓评估促稳定,真正做到了“项目要推进、风险要防范、矛盾要化解、群众得实惠”。

区里带头强化风险评估作用

　　“我们在拆迁中注重从政策源头上预防矛盾,本着‘公开于民、方便于民、实惠于民’的理念,一方面科学合理制定拆迁办法,阳光作业,一把尺子量到底；另一方面,从群众最关心的环节着手,接受群众监督,极大地避免了因‘不公’而诱发利益诉求矛盾……”这是安徽省合肥市包河区常青街道就该市高铁站片区拆迁项目社会稳定风险评估所作的报告。

　　而这样的社会稳定风险评估所作报告是每个项目都要必须具备的。包河区委、区政府在合肥市率先出台《包河区重大事项社会稳定风险评估暂行办法》,明确了风险评估的范围和内容、责任主体和评估程序、风险化解和责任追究等。要求凡区内出台的每一项重大政策、实施的每一个重点项目、启动的每一个重要社会事项,都坚持风险评估先行,且要贯穿到每一个步骤、每一个环节、每一个细节,先期预测、先期研判、先期介入。

　　“事情要干好,工作要进位,就必须强化风险评估的前置地位和防范作用。”包河区区长胡启生说,想要建设发展,就有稳定风险,工作之要,在于居安思危、防范于未然。正是区委、区政府这种带头强化风险评估的意识,该区迅速形成了行事必开展风险评估的良好氛围。

　　有了评估,还要用好风险评估的结果。为此,包河区强化了评估责任,把风险评估纳入政府目标管理和社会治安综合治理考评体系,在全面分析研判的基础上,对评估事项实行分级管理、分类对待。对风险一般的事项,重点把各项防范措施落到实处,确保决策和项目稳步推进。对风险较大的事项,特别是可能超出可控范围的事项,果断提出暂缓实施意见,待条件具备时再付诸实施。

　　2010年,在二环路高压走廊绿化改造工程实施前,包河区通过开展风险评估,发现6户居民对政策解释仍不理解,对抗情绪较为激烈,包河区当即对街道提出暂缓实施的意见,及时化解了潜在风险。对必须实施的事项,特别是重大市政工程项目,该区则重点加强项目实施中和实施后可能引发事态防范控制能力评估,狠抓工作预案和应急处置措施,最大限度地把矛盾风险降到最低。

用民生理念求风险评估实效

　　包河区在实施重大事项社会稳定风险评估过程中,注重突出百姓视角,重视群众呼声,始终把群众关注的热点、焦点和难点作为风险评估的用力方向和本质要求,赢得了群众的理解和支持。

　　在评估时,对于征地拆迁、回迁安置、企业改制等重点领域,包河区注重强化政策的利益导向、程序的规范操作,最大限度地维护群众合法权益。在每一个项目拆迁预案中,包河区都成立后勤保障组,对群众搬迁、寻找房源、子女就学等方面的问题进行帮助、协调,对家庭困难的及时落实低保、大病救助等政策,让群众切实感受到党和政府的关心,争取他们对工程项目建设的理解和支持。对于来信来访、安全生产、社会综治等重点部位,包河区则注重强化群众合理诉求的解决、维稳安全预案的落实,最大限度地化解各类矛盾纠纷隐患。对于民生工程、社会事业等重点工作,包河区不断强化财政投入的保障、公共服务的覆盖,最大限度地让群众在更大范围内共享的基础上,实现更高水平的多享。合肥市南淝河大堤综合整治工程在包河区大圩镇辖区范围内共涉及6个村1533户、5401人的拆迁安置,大圩镇党政主要负责人牵头分8个工作组对涉及拆迁农户进行入户调查,介绍拆迁政策,从维护拆迁户利益的角度进行征询。目前,南淝河综合整治拆迁安置村民征询意见同意率达95%以上。

　　在开展风险评估中,包河区不断用创新方法完善风险评估机制。为变被动评估为主动评估,包河区要求对重大项目所涉及的对象、区域要进行全面排查,要逐户、逐人进行分析评估。特别是注重预警性情报搜集,全面掌握人况、事况和情况。为变闭门评估为开门评估,包河区改变传统的会议评估风险、关门评估风险、凭想象评估风险的思维和模式,要求风险评估要带着问题深入基层,带着感情问计于民,广泛征求群众意见,密切关注群众反应。为变事后评估为全程评估,包河区还建立了提前介入、跟踪问效机制,根据项目的进展情况、群众的思想动态,及时调整风险级别,有针对性地落实应对措施。

　　在安徽省最大的回迁小区——滨湖康园回迁中,包河区和街道有关部门逐户深入居民家中了解情况,听取居民关于回迁的意见和建议。整个回迁程序公开、公平、公正运作,仅仅25天时间就平稳有序地完成了2203户群众的回迁安置任务。