推动社区治理精细化

小网格撬动大治理

如果说社区是基层治理的关键一环，网格就是基层治理的“神经末梢”。新冠肺炎疫情防控期间，在无数个社区，网格员们恪尽职守、冲锋在前。一次次拨打电话，一次次敲开大门，一次次送菜送药，做到“有呼必应，有难必帮，有疑必解”，为社区治理带来关爱与温暖。

习近平总书记强调，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。在城乡社区治理和疫情防控中，网格员既是战斗员，又是保卫员，还是服务员，用不分昼夜的劳动筑牢了社区屏障。他们中，有人每天爬上百层楼，有的每天成百上千次测量体温，他们用心用情织密网格、共抗疫情，守好疫情防控“大后方”，也推动社会治理更加精细化。

不论是在疫情防控期间，还是在日常治理中，社区事务千头万绪、纷繁复杂。为提升社区网格化管理水平，各地在实践中不断探索。比如，广东广州创新模式，由社区居委会、派出所民警、社区卫生中心人员组成角色分明、互相配合的“三人小组”，在疫情防控期间对辖区居民进行地毯式走访；浙江嘉兴运用“大数据+网格化”手段，研发更高效的疫情防控排查系统；山东即墨建立五级网格组织架构，在各村建立“责任到人、联系到户”的防疫工作体系；天津经开区采取“网格对接服务+全覆盖督导检查”方式，为复工复产做好服务……完善相关制度，协调各方力量，善用技术手段，方能为网格化管理探索新路径。

疫情防控是对国家治理能力和治理体系的一次大考，也是对基层社会治理的一次检阅。有人说：解决“大城市”的问题，离不开社区的“小网格”。对于网格员来说，任劳任怨的服务精神、守土尽责的工作态度、守护万家的能力水平是开展工作的基本功；对于各级政府和相关部门来说，也需要进一步建立工作机制、优化管理方式、做好资源保障，助力网格员下沉基层。

当前，疫情防控进入常态化阶段，网格化管理也应着眼于形成常态化机制。从外防输入、内防反弹，到推进复工复产、复市复业，再到日常的化解纠纷、预防犯罪，完善网格化管理的长效机制，关键在于推动社会治理重心下沉。无论城市还是乡村，让更多主体参与、将更多资源投入到网格化管理中来，才能真正织密织牢社区防控网，为居民送上“定心丸”，为社区装好“稳定器”。

【观点摘录】

网格员是最贴近百姓、最贴近基层的群体，以一技之长、一己之力，在这个最小单元里把各项防控举措落细落实，确保大事小事不出“格”。

——浙江在线网

在鏖战病毒的日日夜夜，平凡的网格员群体栉风沐雨，正在成长为居民心目中可以遮风避雨的大树。

——公众号“长安评论”

（姜晓丹）

“指尖社区”推动共治善治

新冠肺炎疫情防控期间，不少社区通过微信群发布防疫通知、普及科学知识，建立社区干部、志愿者和居民互助群，帮助解决生活难题……小小微信群，发挥了大作用。通过社交软件线上沟通交流、构建“指尖上的社区”，既避免了交叉感染风险，又抓实抓细了防疫工作各项要求，成为提升社区治理水平的生动案例。

过去，基层工作者“挨家敲门”“户户问询”，一旦出现“敲不开门、见不到人、说不上话”，治理工作就会停滞不前。如今，以微信、QQ等为代表的社交软件深度应用于社区治理，已经成为普遍现象。社区活动不再依靠上门通知，微信群随时更新；居民网上留言就可以反馈问题，工作人员即知即改；国家政策讲解，线下讲座线上直播同步进行……通过社交软件拉近社区工作者和居民的距离，不仅改变了社区工作的形态，也有力提升了服务居民的效能和水平。

作为社会治理的最小单元，社区是最活跃也是最复杂的基层“细胞”。一些鸡毛蒜皮的纠纷不及时化解，一些芝麻小事得不到及时处理，就容易引发矛盾。将社交软件应用于社区治理，能够畅通社情民意的反映渠道，让具体问题和矛盾第一时间被发现，让居民的声音第一时间被听见、被尊重、被回应。充分发挥社交软件及时性、便捷性、交互性等优势，从线上反馈到线下解决，有助于形成矛盾纠纷化解的良性闭环，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。“指尖上的社区”，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了途径。比如，上海杨浦区殷行街道，在微信群里召开一年一度的党建引领社区共治协商民主大会，畅言协商的效果不打折扣；江西省横峰县王家自然村，涉及公共利益的事务会在“议事微信群”里公示、讨论，不仅拓展了村民自治的阵地，还成为联络在外乡贤的纽带。社交软件的使用降低了城乡居民参与社区治理的成本，也激发了参与热情和自我管理的内生动力。

社区，是居民的栖身之所、幸福所系。打通社区治理的“最后一公里”，新技术手段大有可为。指尖上的社区治理之路，是及时感知居民烦心事、揪心事的走心之路，是利用移动互联技术服务群众的科学之路，也是诠释社会治理“共治善治”的创新之路。对此，基层政府和社区工作者不妨转变工作思路，拥抱新技术带来的治理变革，主动作为、顺势而为。

（张燕）

包河区“大共治”中心    叶玉庭/摄

超大城市需要“超级大脑”

上海不少社区的独居老人家里，装上了“智能传感器”。在家门、水表、燃气管道等位置设置的这一小小“神经元”，一旦监测到开关门、用水时间、燃气使用等发生异常，就会综合判断老人可能面临的危险，第一时间发出警报。街道和社区工作人员收到预警后，将随即上门核实处置，尽最大可能为独居老人的健康保驾护航。

中央深改委第十三次会议强调，对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划。落实这一要求，必须对“城市体征”有动态、全面的了解。上海在城市管理中致力于实现“一屏观天下、一网管全城”，持续推进“一网统管”平台建设，数据归集和应用不断强化，类似独居老人看护这样的应用场景越来越多见。从市到区再到街镇，三级城市运行管理中心打造“治理要素一张图”，空气质量指数、交通客流量、水质达标率等各项指标的实时变化，都在一块大屏幕上一览无余。目前，这一系统已整合接入了公共安全、绿化市容、卫生健康等30多个部门的100多项基础数据，大到城市防汛监测、客流分析，小到玻璃幕墙坠落风险提示、渣土车未盖顶预警，都能实现智能响应、迅速处置。

习近平总书记在上海考察时强调，上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。上海加强“一网统管”平台建设，正是为了在超大城市管理中，解决信息分散、管理多头带来的城市治理低效与失焦的问题，力争实现从预警到处置的闭环管理。从人口进出，到车辆流转，再到水电使用，“一网统管”平台把城市全面“数字化”，为及早预见潜在风险、尽早应对突发事件提供了可靠的决策基础。

城市治理现代化绝不只是技术手段先进化，更需要管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革。如何让城市运行更有效率、风险防范更加科学？不能依赖于部门“各扫门前雪”、基层事事逐级上报，而要靠关键数据的跨部门联通共用、处置突发事件的跨层级协同。在各地的实践中，要立足于将部门间分散的系统整合统一，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，以大数据、云计算、人工智能等新技术的深度介入打破“信息孤岛”。唯有把实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用作为评判标准，才能真正从海量数据资源中释放出城市治理效能，为城市治理带来更加持久的推动力。

（巨云鹏）

科技赋能破解停车难

辽宁沈阳700多家路内、路外停车场接入智慧停车平台，涉及8万多个停车泊位；北京实施道路停车改革，将道路停车位分为白实线停车位和白虚线停车位，实行电子收费……近年来，针对停车难这一城市社区中的老大难问题，各地纷纷推出破解办法。从治理违停、复画车位线，到引入科技力量、上线智慧停车，一系列政策举措的落地正在形成治理合力。

停车看似小问题，却折射城市治理的大学问。治理停车难并不容易，首先“撞上”的就是车多地少的基本面。目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1∶0.8，中小城市约为1∶0.5，而发达国家约为1∶1.3。有限的空间，注定了治理是在“螺蛳壳里做道场”，需要的是绣花功夫。微观来看，社区环境千差万别，围绕停车位的产权问题复杂多样，造成各地停车难的直接原因各有不同。可以说，一个小小的车位，已经成为衡量社区治理水平的标尺。破解停车难的问题，急需一场深度治理。

伴随5G、大数据、人工智能等技术走向成熟，科技赋能为治理停车难提供了新路径。诸如停车空间的动态显示、立体式停车楼的引入使用、共享车位APP上线运营等，都展现了新技术解决“老问题”的巨大潜能。也要看到，技术创新为社区治理开辟新路径的同时，还存在一些制约技术应用的短板。比如立体停车楼的建设，如何吸引更多的社会力量投入？收益如何在社区和投资方之间平衡？再比如共享车位APP的使用，社区如何统筹资源，让分属于不同产权单位的车位放到同一个平台上共享？等等。回答好这些问题，才能更好支撑起日新月异的技术方案。

社区治理是一个系统工程，解决停车难需要增强系统性、前瞻性。目前，全国汽车保有量在2.6亿辆左右。突飞猛进的增长令世人惊叹，但“成长的烦恼”随之而来。如果说今天的停车问题很大程度上来自车辆增长速度超过预期，那么着眼长远的社区规划，也应当充分考虑中国“人均汽车保有量”刚达世界平均水平的现实，做好充足预估，给未来留够空间。同时，绿色、低碳出行是社会发展的大趋势，创造鼓励无车出行的人居环境，需要下更大力气。做好加减法，方能减轻城市的空间压力。

“要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务”。解决好停车难等问题，是提升精准化、精细化服务能力的一道必答题。加快形成政府引导、市场主导、社会参与的系统治理格局，在解决民生难题中倒逼治理水平提升，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（易之）

垃圾分类也需“科技范儿”

北京市施行生活垃圾管理条例以来，垃圾分类成为社区治理的“必答题”。如何帮助居民更方便地正确分类投放？一些社区没有采用传统的垃圾分类箱，而是上线智能垃圾分类机，居民安装相应的APP后，站在机箱前快速识别面部信息登录，垃圾袋二维码对准扫码口即可打开对应机箱，投放后垃圾积分将精准计入用户账户。科技助力，让疑问变少了，也让垃圾分类的主动性增强了。

垃圾分类是城乡环境综合整治的重要环节，事关人居环境改善。近年来，垃圾分类的先行城市上海，大力探索“科技+管理”长效机制，采取建立可追溯信息化系统、在垃圾投放点加装智能设备、创新采用小工具等方式，推动1.3万余个居住区（村）的生活垃圾分类达标率由15%提高到90%。北京、重庆、武汉等地在推行垃圾分类过程中，既在制度建设、分类标准、软硬件配套上下功夫，也在推动政策落地见效上出实招，比如一些社区上线智能垃圾分类机，引进厨余垃圾资源化一体机。科技手段作用于分类投放习惯的养成，有效提升了垃圾分类的覆盖率。

将高科技用于垃圾分类，不是“杀鸡用牛刀”。垃圾分类看似只是改变传统的处理办法，背后却是一项系统性工程。管理人员不足、分类精准投放率不高、垃圾外运不及时等等，每一个细节都影响着垃圾分类的效果和长效机制的建立。解决这些难题，固然要靠社区工作人员、物业和志愿者等的不懈努力和贴心服务，但要系统性地解决多头问题，实现全面精细化管理，科技的力量必不可少。实践中，运用科技手段的最直接效益在于减少监管成本，比如上海建成垃圾分类全程信息化监管平台，谁把垃圾扔在箱房外，谁分类投放不准确，在居委会的信息后台中一目了然。从这个角度来看，用好科技手段，也体现社区治理“绣花功夫”。

党的十九届四中全会把“科技支撑”作为完善社会治理体系的重要内容，伴随着互联网、人工智能、大数据等技术飞速发展，科技在破解城市治理难题、提升社区治理水位上大有可为。也应看到，当前社会治理的科技化智能化还有很大空间，存在着一些制约科技力量进一步发挥作用的短板。拿垃圾分类来说，下水道厨余垃圾处理器能否普及安装？除了投放端，在分拣、破袋、回收处理等环节能否进一步提升自动化？能否通过物联网跟踪垃圾分类处理的流程和效果？拉直这些问号，方能提升垃圾分类工作的便捷性、可操作性和可持续性。相关部门既要积极引导企业加大科技创新、鼓励更多新技术应用，也要在打通数据壁垒、优化营商环境上下功夫，为智能化协同治理提供良好环境。

垃圾分类是对社区治理水平的一次测试，也是促进社区治理能力提升的契机。社区治理精细化，不仅需要人情味儿，也需要科技范儿。期待在不久的将来，每一个社区都能成为一个个神经元细胞，共同连接成智慧城市的“大脑”，让我们的生活更美好。

（赵展慧）

小小出入证，治理大文章

进入炎夏，如何让居民出入小区更加便捷？在北京市通州区大方居社区，居民无需掏出纸质出入证，无需进行体温查验，“刷脸”便可进入小区。原来，新安装的智能门禁系统可以自动识别人脸并测量体温，身份相符且体温正常大门自动打开，身份不符或体温过高则会预警。这一电子出入证赢得居民好评。

新冠肺炎疫情防控期间，社区是疫情防控的第一道防线，而出入证的使用是优化社区管理的重要措施，为居民健康上了一把“安全锁”。从手写版到印刷版，从一日一换到画钩“打卡”，各地乡村、小区、街道设计出各具特色的出入证。有的备注咨询电话，便于居民联系；有的印上二维码，便于返城人员线上登记；有的设计成五颜六色，便于分类管理；有的还规定了出门次数、时长甚至减少外出的奖励办法，鼓励通过“宅生活”战胜疫情。出入证的设计理念、使用方式，折射出社区治理的能力水平。

客观来看，并非所有纸质出入证都令人满意。对居民而言，凭证出入灵活性差，常常有人因为忘带出入证而“有家不能回”；对社区而言，不断换证、分别制证工作量大、管理繁琐。有的出入证不含个人信息，存在被他人借用的漏洞；有的虽印上个人照片，又会因为反复比对而降低通过效率。从这个角度看，一些社区试行的电子出入证，在保证有效防控疫情的同时，体现出低风险、高效率、省人力的特点。

打赢疫情防控阻击战，重点在基层、难点在基层、最大力量也在基层。面对人口流动性大、人员结构复杂等问题，如何提高治理效能？电子出入证给我们以启发。从电子出入证到智能语音外呼系统，从服务机器人到监控无人机，科技不仅为治病救人插上翅膀，也为社区联防联控、科学管理决策等基层治理命题提供了解答，让疫情防控事半功倍。

“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”更聪明、更智慧，也意味着更人性、更温暖。例如，电子出入证采集居民信息，也要保护好数据安全；智能应用要服务年轻人，也别忘记教会老年人等群体；自动化设备降低人力成本，也需要社区工作者与居民的暖心互动。以管用、灵活、高效的制度措施与用心、用情、用力的社区工作作为配套，才能更好赋予科技以温度。

作为社区治理的阶段性措施，出入证虽是权宜之计，但电子出入证背后的科技赋能，将助力社区治理提档升级，为居民带来更舒心、更安心的生活。

（张燕）

全文摘自《人民日报》