合肥市包河区人民政府2019年法治政府建设年度报告

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略部署要求，紧紧围绕“安徽中心、和美包河”目标定位，序时推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的各项工作任务，开拓创新，扎实奋进，法治政府建设各项工作亮点频出，成效显著，现将法治政府建设情况报告如下：

一、提高站位，担当作为，2019年法治政府建设卓有成效

2019年百强城区跳跃进位，综合实力一年跃进4个位次，挺进全国41强，蝉联全省制造业发展综合10强县（区），全省“七五”普法中期先进区，全省唯一的“2019中国最具幸福感城市”单项奖，“大共治”模式入选“2019中国数字经济与智慧社会优秀案例”，并一举揽获“优秀平台、优秀创新、优秀服务”和“特别突出贡献奖”四大荣誉，获批市级数字经济产业创新试验区。

（一）坚持高位推动，形成推进法治建设强大合力。

一是强化党的领导，坚持统筹协调。区委区政府高度重视法治政府建设工作，确保与经济社会发展同部署、同推进、同落实。党委强化对法治政府建设的统筹协调，成立区委全面依法治区委员会，完善执法、司法和守法普法协调小组工作机制，实现法治包河、法治政府、法治社会建设一体推进。结合机构改革工作情况及时调整区推进依法行政工作领导小组成员，区政府主要负责同志任组长。党政主要负责人靠前指挥全省法治政府建设示范创建、法治政府督察、“七五”普法等重点工作，确保各项工作高规格推进落实。

二是突出关键少数，增强法治思维。牢牢抓住领导干部关键少数，通过规范决策、严格考核、加强督察、年度报告等工作措施，推动党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，确保领导重视成为深入推进法治建设工作的重要保障。区政府先后召开全区依法行政工作会议、推进依法行政工作领导小组会议、全面依法治区工作能力提升培训会、区政府常务会议，统筹谋划、部署、督察依法行政和法治政府工作。区政府将法治建设成效纳入目标管理绩效考核指标体系，同时作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。严格落实常务会议集体学法、区管干部任前法律知识测试、领导干部定期培训，以《国务院重大行政决策程序暂行条例》《政府信息公开条例》《政府投资条例》等内容为主题组织会前学法3次，书面学法4次，组织全区各级领导干部近100人次参加依法行政培训、依法治区工作能力等培训，有效提升依法行政能力。

三是严格对照标准，落实规定动作。深入开展《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》落实情况自查，抓重点、补短板、强弱项，加快法治政府示范创建工作，全面推进依法行政，落实完成任务分解。顺应机构改革，结合实际修订完善全区依法行政和法治政府建设考核标准。根据省、市委部署要求在全区开展了食品药品监管执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察以及法治政府建设全面督察工作，针对督察反馈和发现的问题，督促各部门各单位对单认领整改落实，确保2020年法治政府基本建成。

（二）依法全面履职，服务保障经济社会创新发展。

一是完成机构改革，体制机制更加科学。遵守法定权限和程序，2019年3月圆满完成全区党政机构改革。重点加快政府职能转变，让市场在资源配置中发挥决定性作用。机构改革后，区政府工作部门24个，新设立同安街道、区网格化服务管理中心，包公园管理处升格为区政府直属事业单位，区消防救援大队、区生态环境分局、滨湖金融投资集团挂牌成立，政府机构设置、职能配置、治理能力更加系统科学。

二是完善宏观调控，营商环境持续优化。优化营商环境和深化“放管服”改革部署，纵深开展“四送一服”双千工程，企业投资项目审批代办制改革试点在全省率先落地；加大简政放权力度，推进减证便民，推行网上办理，2019年底前，个人事项80%以上实现全程网办。“包·办好”“金牌店小二”创响品牌。智能审批系统全面上线，全力打造智慧政务新模式，“金牌店小二”创响品牌，推进“慧办事、慧审批、慧监管”。深化商事制度改革，持续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。完成了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，全面推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。实施《促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》，全年兑现区本级奖补资金1.7亿元，减税降费约29亿元。平均每个工作日新增市场主体200家，总量突破16万户。强化融资支持、助力企业发展，累计为民营企业融资担保14亿元，一批优质企业加快上市，连续8年荣获全省发展民营经济先进县区。包河区为全省唯一获批国家首批财政支持深化民营和中小企业金融服务综合改革试点。新增市级众创空间2个、总数达12个，院士工作站2个、总数达5个，省级博士后工作站3家、总数全市第一，国家可持续发展实验区通过省级复审。

三是加强平台体系建设，优化公共法律服务。全区深入推进公共法律服务，全力推进“七五”普法实施。组建由36家律师事务所组成的区政府法律服务资源库，建设覆盖区、镇（街道）、村（居）的三级公共法律服务实体平台，开通“12348”法律服务热线，依托“皖事通”开展网络咨询等，打造实体热线网络线上线下综合服务平台。坚持发展“枫桥经验”，建立区级、街镇、村居调解网络，打通服务群众的“最后一公里”。成立全市第一家区级物业矛盾研究调处中心，对全区128个人民调解委员会进行规范化建设。依托互联网搭建 “社区法律服务微信群”，为群众提供指尖上的调解服务。整合律师、复议、仲裁、行政调解、人民调解，实现资源共享、优势互补。同时，加强公共法律服务与诉讼服务、社会服务对接，有效提升法律援助服务圈功能。加强经费保障，2019年将城乡困难群体法律援助经费列入同级财政预算，基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。

（三）强化引领推动，着力提升制度建设质量水平。

一是加强规范性文件动态管理。依托法制监督平台健全规范性文件数据报送、备案、公示系统。向市政府、区人大备案区政府规范性文件5件，有效登记部门规范性文件4件。完成对区政府规范性文件目录定期清理，积极开展因机构改革、环境保护、营商环境所涉及的规范性文件专项清理，共修订规范性文件13项，废止15项，切实做到年度定期清理与专项清理，无缝对接，确保法制统一、政令畅通。

二是严格落实重大行政决策制度。强化法治思维，区政府常务会专题学习《国务院重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大决策征询意见、风险评估、专家论证、合法性审查等制度，确保决策权力依法、规范、阳光运行。

（四）充分整合资源，全程立体规范行政执法行为。

一是积极落实行政执法三项制度。区政府制定《关于进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核工作的通知》《包河区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法的通知》《关于开展推行行政执法“三项制度”专项督察工作通知》。区政府为各执法部门配备执法记录仪、单反相机及摄像机、移动执法终端、打复印机（含扫描机、传真机、便携式打印机）等，全面保证执法活动顺利开展。全区现有行政执法人员922人，执法过程中，主动出示行政执法证，向当事人或第三人亮明身份。执法部门在办公场所和政务服务窗口设置岗位信息公示牌。执法决定作出之日起20个工作日内，及时主动公布信息。

二是规范行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查和自查工作，下发《关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》，对区本级2018年10月1日至2019年9月30日期间行政处罚与行政许可案卷进行自查，同时随机到南站综管办、市监局等部门进行了案卷抽查，对抽查发现的有些执法部门在案件办理过程中不细致严谨，部分案件归档不及时等问题，立即予以通报限时整改。持续推进证明事项清理和减证便民工作。2019年区直单位原政务服务事项申请材料总数1636项，取消后保留申请材料总数760项，取消876项，精简比例为53.5%，形成了取消政务服务事项申请材料清单。组织群众公议16次，对48起一般程序行政处罚案件进行公议，参与公议案件群众公议员达到90人次。规范开展“两法衔接”工作，建立两法衔接机制。

三是积极推进行政执法体制改革。严格执行行政执法公示制度，对依法作出的行政许可、行政处罚，都在规定的时限内在合肥信用信息共享交换平台和政府信息公开网公开，全面实行法律文书和信用风险“双告知”制度，落实行政审批、行政处罚七天“双公示”制度。加快推广信息平台的应用。推进移动执法终端的使用，积极开展移动执法检查，并及时将执法检查数据上传信息化平台，实现全区行政执法动态查询和管理分析。

四是加强行政执法人员管理。定期开展行政执法人员培训。2019年10月28日-11月1日，在区委党校，组织全区100名行政执法人员综合能力提升培训。将市政府打造的法律监督平台运用到全区的执法监督工作中，实现将所有执法人员证件网上办理，各部门的行政处罚案件网上公布。同时，依托合肥法制监督平台对全区行政执法信息公示和行政执法辅助人员测试采取“互联网+”模式进行管理。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。制订党风廉政建设责任制，落实全面从严治党主体责任和监督责任。坚持党风廉政建设与行政执法工作两手抓、两促进，同部署、同落实、同考核。每年向区人大常委会报告法治政府建设工作，区政府出台的规范性文件向区人大及其常委会备案，自觉接受人大监督。2019年，全年办结各级人大代表建议154件、政协提案105件。

二是接受司法监督，加强行政应诉工作。执行《包河区行政首长出庭应诉工作办法》，区政府行政首长出庭应诉20次，出庭比例80%。2019年区政府本级应诉案件82件，案件主要集中在征地、拆迁方面。在应诉过程中，认真做好案件的论证研判工作，最大限度地维护了行政机关依法行使职权和政府的权威。

三是完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，设立举报电话和举报箱，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。充分利用网络媒体，开展舆论监督，为我区积极开展依法治区营造良好的舆论氛围。2019年，包河区热线办通过12345政府服务直通车统一管理平台共受理转办件32047件、电话交办4383件，以及办理给省、市、区委书记留言回复计817条。

四是加强行政监督。区政府党组精准开展“四个对照”“四个找一找”，广泛征求意见232条，102个问题得到有效解决；政府党组专题理论学习21次，制定“马上就办、办就办好”效能建设专项行动十条规定等一系列规章制度，全区性会议、文件同比减少30%以上，督查检查考核项目同比下降50%，“三公经费”压降6.3%，党风廉政建设责任制全面落实。

五是优化法制监督。充分运用不断升级覆盖市区两级政府及其部门的法制监督平台，该平台一共设置了政府规范性文件备案监督、行政执法人员资格认证管理、行政执法辅助人员模拟考试、行政执法与刑事司法衔接网上运行、行政处罚案件群众公议、规范性文件“三统一”、行政处罚网上运行、行政复议综合管理、政府合同管理监督、行政执法信息公示共十三大基础板块，实现对行政执法行为全覆盖、流程化监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是依法做好行政复议工作。2019年共受理行政复议案件25件，主要集中在职业打假类，审结21件。其中区政府被复议案件8件，6件维持，2件被市政府撤销。

二是积极整治农民工欠薪问题。以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，充分运用法治手段，采取治本措施，根治农民工欠薪。抓住时间节点，先后开展保障农民工工资支付专项检查活动、清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查活动，落实“双随机一公开”制度，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，切实维护劳动者合法权益。

三是扎实开展信访事项纠纷化解。定期召开信访工作调度会，成立专班，化解房地产领域信访突出问题成效显著，一批信访积案化解取得积极进展。责任单位均按照“事要解决，怨要纾解”原则，按“一人一档、一人一册”建立卷宗和工作台账，全力推进积案化解工作。去年全区进京访批次、人次均实现同比下降近一半比例。包河区信访事项人民调解委员会荣获司法部发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作先进集体。

一年来，全区法治政府建设工作取得了一定成效，但与率先基本建成法治政府的目标要求相比，还存在一定的差距和不足，需补齐短板，全速推进。主要表现为：一是在思想意识层面，少数领导干部对法治政府建设重要性、紧迫性认识不够，防范风险的意识和能力比较弱；二是在制度机制层面，党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实效果存有不足，重大行政决策机制建设和落实上尚有短板； 三是执法司法层面，机构改革后，部分区直部门行政执法工作体制机制没有完全理顺，“两法衔接”工作尚存在标准与程序不统一、有案难移问题；四是信息化建设层面存在短板，另外执法力量不足不强仍然突出。

二、明确目标，扎实推进，2020年法治政府建设再上台阶

2020年是实现基本建成法治政府目标的收官之年，因新型冠状疫情的影响，将会面临着不确定因素和诸多困难。2020年，全区依法行政与法治政府建设工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，以对标落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线统揽，以争创全省法治政府建设示范区为重要抓手，以动态梳理未完成任务项和补齐短板弱项为工作重点，全方位深层次对标对表长三角先发地区，全面融入长三角一体化发展国家战略，为在全省率先建成现代化中心城区提供更加坚实有力的法治保障。

着重从以下五个方面，做好依法行政和法治政府建设工作：

（一）严格对标对表，抓好《纲要》任务落实。

结合法治政府建设全面督察工作，抓好问题整改，坚持动态化、常态化梳理各部门单位涉及的《纲要》各项重点任务序时推进情况，及时查漏补缺，充分运用好调研督察、创建考核等工作措施，确保各项指标圆满完成。

（二）深化行政管理改革，释放改革撬动力。

继续深化行政管理改革，优化机构、编制、岗位和人员配置，建立权力、责任、涉企收费和公共服务、行政权力中介服务“3+2”清单制度，推进清单线上线下深度应用。探索社会领域改革，建立编外聘用人员员额管理制度，推行“四岗十八级”薪酬制度。纵深推进营商环境改革，深入开展“营商环境攻坚年”活动，健全“金牌店小二”服务体系，推动政务数据资源开放共享，建立服务企业绩效评价和责任追究制度，积极构建“亲”“清”型政商关系，致力打造“包.办好”营商环境品牌。

（三）完善重大项目机制，强化资源要素保障。

完善重大项目决策推进机制，深化落实区街领导包联、在建项目落地推进。深化政银企担对接，扩大科创贷、农宜贷、创易贷等覆盖面和受益面。常态化实施“四送一服”双千工程，制定落实《包河区促进民营经济发展实施意见》，建立优质民营企业名录库，实施民营经济统计发布制度，营造更加良好的营商环境。

（四）高标准推进精细管理，创响包河之治“大共治”。

按“净化、秩化、亮化、美化、智能化”要求，启动城市管理精细化三年行动计划。进一步创响包河之治“大共治”品牌，建设“全要素网格”，加快形成以块为主、条块结合的综合执法机制，不断放大平台融合的集成效应。探索推行“物管+城管”，“路长+店长”，促进城市管理从政府单一管理向社会各界共同治理转变，实现“大城众管”，促进社会安定有序，努力开创法治包河新局面。

（五）深化优质多元的社会治理，落实守土尽责。

以完善“全国文明城市”长效管理机制为统揽，全面推进区、街镇、居村三级新时代文明实践中心（所、站）建设。以全国社区治理和服务创新实验区建设为统领，完善党群服务中心建设管理机制，推动社区服务“两级网络”建设，进一步推动社区治理体系和治理能力现代化，深化“雪亮工程”建设，推广“平安智慧小区”建设，推动治安防控向高效精准转型。

全面推进依法行政是政府的一项重要的法定职责，我们将紧紧围绕法治政府的建设目标，梯次推进，以点带面，全面落实示范创建指标体系确定的各项工作任务，进一步推动法治政府建设再上新台阶。

合肥市包河区人民政府

二O二O年三月二十四日