“枫桥经验”在包河

核心阅读：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并成为一个脍炙人口的典型。近年来，我区认真落实中央和省、市关于加强新时代城市基层党建完善基层治理的部署要求，对照市委“1+8”系列文件，聚焦“红色领航”工程实施，推动“组织进楼、服务进家”，被上级领导评价为“枫桥经验”在城市基层的创新实践。一起来看，包河践行“枫桥经验”的探索和成效。

包河区党的建设暨加强新时代城市基层党建完善基层治理工作会议召开

制度先行 明确时间表、路线图

包河区委始终把加强城市基层党建完善基层治理工作责任牢牢扛在肩上、抓在手上，成立区街两级领导小组，区级领导分别包联街镇、大社区，建立街居两级党建联席会制度，各级党组织书记将其作为“1号课题”“头雁工程”聚力推进。

4月20日，“包河区党的建设暨加强新时代城市基层党建完善基层治理工作会议”召开，会议印发了《中共包河区委贯彻落实市委“1+8”系列文件精神的工作方案》。该方案梳理出了“上级有要求、群众有期盼、包河能作为”的重点事项，并就抓好街道体制改革、红色领航和美小区建设、红色领航商务楼宇（商圈）建设、推进“大共治”、社区工作者队伍建设、党群服务中心运营管理等工作，分别明确责任单位、时间表、路线图。

深化改革 下好城市基层党建基层治理“先手棋”

▲进行街道体制改革

聚焦街道体制改革这个城市基层党建工作的“先手棋”，我区在顶层设计下指导实践，在实践中完善顶层设计。目前已完成《包河区关于深化街道体制改革的实施意见》起草工作，并经有关会议研究，正在抓紧完善并尽快出台。新的望湖街道已完成组建并按照“一办五部两中心”的街道党政机构框架实质运转，常青街道、包公街道正同步推进街道体制改革试点工作。

▲推进区与街镇、大社区财税管理体制改革

以共享、协调发展为重点，推进区与街镇、大社区财税管理体制改革。注重事权与支出责任相匹配、产业结构升级成效与税收分成比例相挂钩，进一步理顺区与街、镇、开发区的财政收入分配关系，促进财力下沉。已形成《区与街镇、大社区财税管理体制改革的实施意见》初稿，正在广泛征求意见，下一步将尽快出台，构建有利于全区经济社会健康发展的体制机制，全面提升财政经济的质量和效益。

▲大力发展村居集体经济

为进一步壮大村级集体经济实力，增强村级自我发展、自我服务、自我保障能力，坚持因地制宜，我区实行一村（居）一策，通过出台专项扶持政策、建立项目支持、金融政策支持、人才支持等制度，统筹推进、综合施策、规范管理，实现全区村（居）集体经济实力逐年明显增强，村级集体经济收益与居民可支配收入同步增长。已制定包河区关于发展壮大村级集体经济实施意见及三年规划。

方兴社区蓝山小区红色领航和美小区组织架构图

在万年埠街道一米阳光服务站举行的“食神争霸赛”

滨湖世纪商圈服务中心里举行的滨湖创V分享会

组织进楼 服务进家 打通服务群众“最后一米”

▲推动红色领航和美小区建设

围绕党建引领基层治理，立足小区和楼栋，以解决群众八小时以外的美好生活需要为切入点，实施红色领航和美小区建设。按照“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户和示范户”思路，严密党在城市基层组织的组织体系，实施居民自治人才“千万工程”，努力“回归”以往“乡村有事找村支书、街坊有事找居委会”的传统组织优势。截至目前，全区共建立小区（网格）党支部139个，楼栋党小组489个，评定党员中心户1600余个。依托区委党校成立社区治理研究院，街居组建社区治理学院，推动党员和群众科学自治、高效治理。3月28日，区社区治理研究院第一课暨党支部书记首批培训班正式开班，全区各居村书记参加培训。

▲深化红色领航商务楼宇（商圈）建设

立足商务楼宇（商圈），深化党建引领产业发展，大力实施红色领航商务楼宇（商圈）建设，为楼宇注入“红色能量”。通过街道社区党（工）委这个核心，整合商务楼宇（商圈）内外资源力量，构建区域统筹、共建共享的营商发展环境。目前，包公街道富广大厦、常青街道绿地中心、滨湖世纪社区商圈、方兴社区时代城、红动罍街特色街区等项目，按照“5+1”标准（即有联合党组织、有驿站、有队伍、有活动、有经费、一楼一特色）顺利推进。

▲加强党群服务中心运营工作

按照“市场化运作、企业自负盈亏、全区综合平衡、政府适当奖补”原则，扎实做好标准化社区“两级”党群服务中心运营管理工作，全区制定一个原则性运营工作意见。由运营单位结合项目点实际，综合考虑区域位置、人口规模、消费水平、业态布局、服务需求等，逐点一一制定运营方案，合理确定公益性、半公益性和市场化项目配比。截至目前，全区已建成并投入使用的“两级”党群服务中心22个，总建筑面积近11万平方，正在装修项目12个，在建项目6个，拟开工项目8个。

年轻的社区工作者在进行墙绘

区大共治中心信息平台

完善运行体系 开拓社会共治新格局

▲推行实施“大共治”

“看到管不了、管得了看不见”是基层治理工作中面临的常见问题，为推动各类执法力量有效整合、深度下沉，我区积极探索城管+公安+综治“大共治”模式，实现70%问题靠服务解决、20%问题靠管理解决、10%问题靠综合执法解决的“721”基层治理效果。4月2日，我区大共治信息平台正式上线试运行，区、街镇（大社区）、居村三级运行体系基本建立。下一步，我区将紧紧围绕做实一个机构、打造一个平台、健全一套制度的工作目标，坚持目标和问题导向纵深推进。

▲全面推行“三岗十八级”工作机制

包河强，强在基层。为加强社区工作者队伍建设，规范聘用人员管理，切实提高基层工作人员能力和水平，我区按照“1+3”模式建立适合包河区实际的“三岗十八级”管理体系（即《包河区建设专业化社区工作者试行细则》+《额度分配方案》+《薪酬体系操作办法》+《考核办法》）。该项工作自2018年初启动并在芜湖路街道、滨湖世纪社区试点，积累了一些经验，全区《全面推行“三岗十八级”工作机制的意见》已基本形成。

56年前，浙江诸暨枫桥镇创造的“枫桥经验”，在全国政法综治战线树立了一面旗帜。如今，历经岁月淬炼，“枫桥经验”在包公故里也绽放出了满庭芳华。未来，包河将继续立足实际，对照市委“1+8”系列文件，推动“红色领航”工程实施，让群众感受到实实在在的安全感、幸福感。