方兴社区：从“大综管”走向“大共治”

核心阅读：连日来，方兴社区二楼大共治中心迎来了一拨拨客人到访参观学习。作为全市第二个“街道级”大社区，2015年方兴社区甫一成立，便承担着引领全市乃至全省“社区基层治理创新”的重任。四年里，从“大综管”到“大共治”，方兴社区一路探索，不断革新，创出了一条党建引领，以信息技术为支撑、以力量整合为保障，融城市管理与社区治理于一体的“大共治”模式。

党建融合 社区“吹哨”部门“报到”

上周四，一场以“校园周边交通安全”为议题的大共治联席会在方兴社区召开，辖区中小学校、交警、城管等部门单位负责人围坐在一起，热烈讨论着在校园周边成立“护学岗”的操作计划。“辖区学校众多，仅寿春中学就有6000余名在校生，校园周边交通安全议题十分重要。”方兴社区大共治中心主任吴勇介绍，“最终联席会决定，在各个学校周边成立一支由交警、综管员、校园保安及家长志愿者组成的护学岗，并作为一项制度常态化固定下来。”

像这样的联席会，方兴大共治中心每月要开上好几次。社区有事“吹哨”，坐落在辖区的各单位部门立即响应“报到”，这种联勤联动的机制正得益于“党建”这一重要粘合剂。

去年以来，在不打破现有行政管理体制，不增加额外行政编制的前提下，方兴社区成立了“共治中心党支部”，由下沉至社区管理的城管执法负责人担任党支部书记，并将辖区交警中队及派出所两个市级派驻单位负责人吸收为兼职支部委员，同时吸纳市场监管、市政、园林、安监等部门党员进支部。此外，为了提升居民区的治理水平，党支部内一些业务能力突出、经验丰富的党员先锋还被选派至各居民区担任支部委员。

“大共治最鲜明的特色，就是依靠院墙内外这一个个党支部为核心，有效整合了各类资源，大大改变了以往‘条块梳理、各自为政’的局面，解决了城市管理中‘多头管理效率低下’等共性问题。”方兴社区党委书记沈先财说。

前三后四 将问题矛盾化解在前端

去年初，万泉河路滨湖瑞园小区附近的晨光文具店老板朱大平又多了一个身份——万泉河路商户自律委员会“会长”。此前，这条道路两边沿街门面出店经营、非机动车乱停放等现象十分突出，给居民生活带来极大不便。“城管人员上门屡劝不改，强制执法后引来商户不满，还会造成双方关系恶化、冲突不断。”沈先财回忆，“仅仅依靠刚性手段无法解决城市管理中的种种‘对抗’局面，这迫使我们必须转换观念思维。”

在社区的统筹倡导下，万泉河路商户自律委员会适时成立，首批吸纳了36个商户，形成商户自律公约，入会店铺不仅要带头遵循文明经营公约，还有义务规劝其他店铺的不文明行为。“如今，遇到出店经营等问题，前三天由商户内部协商解决，实在屡劝不改的，后四天我们城管队员才会上门执法，争取一周内将问题解决到位。”吴勇介绍。

这种“前三后四”工作法被广泛应用于社区工作的方方面面，其背后更是城市管理从“刚性执法”到“刚柔并济”的有效过渡。方兴社区的一组统计数据显示，大部分问题都能被有效化解在“前三天”，真正进入综合执法层面的仅占“10%”左右。此外，社区数字城管、市长热线等平台的投诉案件大幅减少，辖区四类可防性案件发生数全市最低。

智慧平台 让社区服务更主动更深入

在方兴社区“大共治”进程中，现代智能科技手段的运用不可小觑。

走进方兴社区已交付的11个居民小区不难发现，382个楼栋门前均贴有“二维码”，社区通过设置“二维码”，将13项民生工程和党建、物业、创业就业等10项贴心服务送进了居民身边。居民只需扫一扫二维码，就可以了解民生工程政策申请条件，在线办理，城乡居民基本养老保险待遇办理等多项基本服务可实现“不见面办理”。此外，居民在小区内发现任何物业相关问题，还可拍照上传至平台，该小区物业经理会第一时间收到消息，并予以解决反馈。

一张张小小的二维码消除了社区服务开展的空间壁垒，打造“线上不打烊”的服务平台，让为民服务更精准。发挥类似作用的二维码不仅在居民区内，还出现在综管员巡查的道路上、河长巡河的路边以及商户的门前……“我们根据不同区域管理和服务的重难点不同，分五大类设置了4150个二维码，作为工作的对标点，队员的约束点和群众参与的联系点。”沈先财介绍。

这只是方兴社区开展智慧社区建设的一个缩影。近年来，方兴社区先后被列为合肥市、安徽省智慧社区建设试点单位，建立了“社区治理一体化服务平台”，“此前开展大综管时，该平台主要起到辅助和监督城市管理工作的作用，如今，在大共治的背景下，该平台不断扩容升级，将更多为民服务工作囊括进来，变得更加‘聪明智能’。”沈先财说。目前，该系统平台80%的工作可以实现自动分流，无需人工操作，推动社区工作标准化、流程化和可视化。以办理老年证工作为例，系统会定期将符合60岁以上办证条件的老人数据梳理抓取出来，进行核实，分派到工作人员手中，工作人员只需要根据派单将证件办好送至老人手中即可。

（杜静 吴赛斓）