头雁高飞众雁随

万里人南去，三春雁北飞，初春的包河生机勃勃。包河经开区智汇工园建设工地上一片繁忙，另一边安凯客车又一次走向全国舞台，在“两会”一展神采；视线转向芜湖路街道赤阑桥社区服务中心，隐逸在闹市的一片葱郁中，老年合唱团里飞扬出幸福的歌声；漫步在大圩的乡间小路，移步见景、满目青翠，4月马拉松即将在这里热力开跑……

合肥要成为全省经济发展的最强音，包河正是这最强音上的最美音符。立足“安徽新中心、品质首善区”的战略定位，包河要在全省树“旗帜”，成为全市经济社会发展的“领头羊”和“示范区”。深化改革创新是包河转型升级必然之举，一项项改革清单被列出，一个个改革课题激荡起这片热土上鲜活而深刻的变化。

在包河区第四届代表大会第二次会议上明确指出，当前包河要聚焦“头雁工程”，形成“头雁效应”，纵深推进“三做四创”活动，纵深推进“五大平台”建设，纵深推进“两应”城市基层党建，奋力夺取“安徽新中心、品质首善区”建设新胜利，为打造长三角世界级城市群副中心、建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献。

以上率下，头雁领航

做头雁，说白了就是各级领导干部要勇争先、敢担当、创一流，充分发挥示范引领作用，大家要成为包河事业发展的头雁。

2017 年 5 月，我区面向全区征集“一号课题”。45个课题涉及民生、经济、教育、社会治理等方方面面。 2018年，“一号课题”升级为“头雁工程”，继续聚焦事关长远、群众关切的重点难点热点痛点工作，这是区委的工作理念、思路、举措“一脉相承”，也是包河切实肩负起全省“当头雁”重担的必然选择，更是包河改革不断走向深水区的迫切需要。

“在课题选择上不能贪大求全，一定要选准选优选精，区委四大班子成员和各单位部门都要深入调研、反复斟酌、精心遴选。”区委主要负责人指出，领头飞的大雁要有担当的勇气和智慧，克服一切困难和阻力，飞行在雁群前头，发挥带头作用。

“一把手”亲挂帅，四大班子齐上阵，纷纷认领课题。三大片区综合改造、“互联网+政务服务”平台、“两馆一场”建设、基层小微权力监督制约……从城市建设管理到体制机制创新，牵住“牛鼻子”、敢啃“硬骨头”，在频繁开展的走访调研中，在深入基层的座谈会议上，直面问题不回避，集思广益解难题，以切实行动落实一级带着一级干，一级做给一级看。

近年来，我区始终坚持走“品质吸引人才，人才实施创新，创新引领发展”的路径，加快推进“安徽新中心、品质首善区”建设。产业、创新、金融、政策、生活服务和社会治理“五大平台”建设成为贯彻落实“五大发展行动计划”的主抓手。“头雁工程”正聚焦其中关键环节，集中发力重要性、突破性、基础性问题，以项目化推进的方式，施展好“关键一招”。

担当作为，群雁起飞

让“头雁工程”成为做实中央精神和包河发展实际相结合的纽带，找准新发展理念在基层实践的结合点、切入点和着力点。

日前，淝河镇2018年征迁调度会召开，敲响全年征迁第一锤。淝河片区综合改造不仅是淝河镇的“头雁工程”，更是包河区的“头雁工程”。繁极一时的新港码头被关停，建校60余年的安徽职业学院老校区退出舞台，曾经支撑着淝河经济腾飞的混凝土公司逐一搬迁……每一项工作推进，都是一次艰难的选择。然而艰难之后，是群众对美好生活的不断向往，是统筹区域协调发展后的巨大潜能。今年，以力争90万平方米征迁面积为目标，划分三大片区、分类推进，淝河推进综合改造纵深突破，重塑城市发展的新空间。

幸福生活的美好“蓝图”离不开生态环保的绿色基底。剑指区域环境难题，今年我区将试点推开“智慧河长”项目工程，探索区域水系智能监管新举措，“智慧蓝藻”工程将运用物联网技术形成感知一张网，对巢湖水域实行立体式监测监控。同时，实行增绿提质添彩，对塘西河公园、方兴湖公园等四大公园全面提档升级，将中山路、方兴大道等10条主干道打造成景观大道，推动滨湖在全市率先由“绿城”向“花城”转变。

头雁领航、群雁齐飞。翻开2018年包河区“头雁工程”课题，涵盖经济、建设、民生等各个领域的87个项目，彰显的是包河自我革命的决心和勇气。破藩篱、激活力，望湖城社区探索片区调整深化体制改革，经促局推动电子政务向社区延伸，大圩镇乡村党建聚合振兴资源建设美好乡村；促转型、再提速，包河经开区智汇工园、滨湖卓越城等一批产业平台从“招商”到“选商”，科技局筛选60-80家科技企业开展针对性培育，发改局推进军民融合产业创新工程加快构建全要素、多领域、高效益的深度融合发展工程；树标杆，做示范，作为包河特色文化街区建设的先行者，滨湖集团承担起长江路节点改造重任，再现“安徽第一路、合肥百年史”的辉煌。

在市场中激发新活力，在改革中释放新红利，在创新中积蓄未来动力，包河社会经济正在动力转换中迎来更高质量、更可持续发展。

雁行有序，久久为功

“头雁工程”既是党建引领也是改革发展，既是理念方法也是载体抓手。

明亮的大厅、一尘不染的地面、随处可见的暖心志愿者……合肥高铁南站已经成为合肥城市对外一张亮丽的名片。自推行“大综管”以来，合肥高铁南站服务管理水平一直“领飞”同行，2016、2017年连续两年获上海铁路局第三方满意度测评总分第一名。今年，针对区域内所有对象3大部分20类244项标准，合肥南站全面梳理、分项定标、系统整合，积极申报国家级社会管理和公共服务标准化试点，让“包河样板”成为“包河标准”。

“头雁工程”带来不仅仅是一个个项目的变化，还有诸多制度创新。例如，在产业平台规划建设加快的同时，“小巨人”企业库随之建立，区扶持产业发展“1+6”政策体系修订完善；社区“两级中心”为市民提供完善的生活配套服务，建设标准和管理模式呼之欲出；包河经开区新旧动能交替之际，“一体三翼”体制机制改革刻不容缓。

一套科学的理论体系，一项完善的系统工程，从“头雁精神”，到“头雁课题”、“头雁项目”，再到“头雁作风”、“头雁队伍”等内容，面向具体工作，解决好具体问题，构建从根本上破冰前行的长效机制，让改革成果及时固化。但同时，头雁工程虽然按年度推进，课题了结却并非改革结束，还需要在实践中去检验、磨合、丰富、完善，向纵深延展，创塑品牌。

“综管”模式的推广是我区城市管理精细化的生动实践。今年，方兴社区“大综管”引领着滨湖新区管理品质向2.0模式升级，地处老城区的包公街道正在反其道而行推广“微综管”。前几日，家住包公街道雨花桥社区的居民出门就能发现，巢湖路上多了一家古色古香的书吧，这正是被誉为全市“最美城市阅读空间”的雨花书院。“老城区空间有限、资源分散，就必须充分利用起居民家门口的公共设施，打造‘微阵地’。雨花书院将成为‘微文化’的聚合平台。”包公街道相关负责人介绍，该街正探索实施“微党建”“微综管”“微治理”“微文化”与“微更新”，推动制度落实与群众诉求同频共振，加快老城复兴的步伐。 （洪婉清）

名词解释

“头雁工程”的本质内涵。头雁工程，顾名思义，是各级领导干部领衔的重点工作，体现“关键少数”抓、抓“关键少数”的导向。“头雁工程”是“三做四创”的核心要义、本质要求、形象表达。

所谓“头雁”，是指雁群中领头飞的大雁，有担当的勇气和智慧，能够划破长空，克服一切困难和阻力，飞行在雁群前头，发挥着带头作用，其他大雁则服从领导、分工协作、形成合力，大家目标一致地以最优化的飞行方式飞向目的地。

所谓“头雁效应”，不仅“头雁”发挥作用，也需要群雁积极响应。发挥“头雁效应”，既要发挥“关键少数”的带头示范作用，也要使每个成员融入其中，在坚持领导干部带头的同时，一级带着一级干，一级做给一级看，形成“头雁领航、群雁齐飞”的生动局面。

“头雁工作法”，要注重领导带头，示范推动；要突出问题导向，做到“三个对标查不足”；要善于重点突破，试点突破，以点带面，边想边干边完善；要强化上下联动，坚持以上率下与激发基层活力；要坚持久久为功，秉承“功成必须有我、功成不必在我”的境界。

“头雁精神”，集合了带头精神、争先精神、担当精神、创新精神、团队精神，融入了中心、第一、品质、首善等内涵，是新时代“包河精神”。

聚焦“头雁工程”，形成“头雁效应”，是区委区政府作出的新决策。全区各级各单位要把思想和认识统一到这一部署要求上来，落实到推动包河事业发展生动实践之中。